2014年，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，随后，上海、浙江分别出台高考综合改革试点方案，其他省市也开始在高考改革方面进行了积极尝试。11月8日，在2015明德教育论坛暨第十四届全国基础教育学习论坛上，山东省教育厅副厅长张志勇就高考改革内容做了全面解读，并阐述了高考改革对基础教育的系统性影响。张志勇介绍，在本次改革将坚持育人为本、促进公平、科学选才、统筹规划四大原则，最关键的是以人为本。此次高考改革首次在国家高考中把分数以外的因素纳入到高校招生标准中，建立了三位一体的学业成就评价体系，把学生高中阶段的过程性学习成就（学业水平测试成绩）、综合素质评价和统一高考成绩一起纳入到高校录取标准之中，高校招生将采取更加多元化的方式，让什么样的孩子读什么样的大学。

本次考试招生制度改革涉及到以下几种变化：

第一、改革考试科目设置。新高考将采取必修必考、选修选考的“3+3”模式，打破了以往“考什么教什么”的传统，取而代之的是，“学什么考什么”。传统高考“语数外+文综（理综）”，在高中分文理科之后，除了语数外必修之外，学生要么学习“政史地”，要么学习“理化生”。而新的高考方案，为了增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩将由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个选修科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等6个科目中自主选择。

第二、完善高中学业水平考试。学业水平考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，引导学生学习每门课程，避免严重偏科。学业水平考试由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施。各地要合理安排课程进度和考试时间，一般是在每个科目学习完成后，即组织学业水平测试，考试成绩直接记入高考总成绩，不再参与国家统一高考。在特殊情况下，为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会。

第三、改革招生录取制度。在新的招生制度中，不仅要看到冷冰冰的分，还要看到活生生的人，学生的学习过程将会被记录下来，录入学生综合素质档案。高校招生将基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业培养目标，研究提出对考生高中学业水平考试科目要求（例如，报考计算机专业的考生，必须学习物理。），以及综合素质评价使用办法，并提前向社会公布。

学业水平考试将会以高考制度作为基础，分为合格考试和等级考试。合格考试即是指对学生高中学业的毕业水平要求，而等级考试则是学业水平在合格基础上成绩将会被纳入到高考中的考试。过去选修课与高考没有关系，学校可以不开，但新的考试招生制度下，等级考试需要考选修，不开选修课将无法应对未来的高考。第四、规范高中综合素质评价。综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况，将作为学生毕业和升学的重要参考（尤其是高校自主招生）。学校需要给学生建立规范的综合素质档案，客观记录学生学习成长过程中的突出表现，注重社会责任、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。在具体实施过程中要严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。

第五、深化高考考试内容改革。依据高校人才选拔要求和国家课程标准，考试内容将着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。此外，还需要改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。

张志勇表示，在命题能力方面还有待提高，让那些反复进行知识训练的人考不了高分。第六、加快推进高职院校分类考试。高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。不再用一张试卷参加高考，让那些不准备考本科，报考职业学校的学生，从统一的高考里面分离出来，参加职业适应性测试，同时高中必修科目成绩合格就可以进入高职院校（学生也可参加统一高考进入高职院校。）。让那些准备进入高职院校的学生不再陪读、陪考，因为学不下去，又必须学习对于这些学生是一件十分残酷的折磨，而分类考试就是让不同的学生走不同的入学轨道。

第七、改进招生计划分配方式。提高中西部地区和人口大省高考录取率。综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，完善国家招生计划编制办法，督促高校严格执行。继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。部属高校公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例。2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。

增加农村学生上重点高校人数。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数要明显增加。

张志勇表示，改变招生计划分配方式，说到底就是要保障教育公平。让农村的孩子和城市孩子完全在一个分数进行竞争。目前，农村的孩子教育水平和条件较差，保障其入学方面有很大的困难，所以要改进招生计划的分配方式。

第八、改进录取方式。新的高考方案将推行高考成绩公布后填报志愿方式，逐步取消高校招生录取批次（取消一本、二本）。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。取消一本、二本，淡化重点大学的概念，只是形式，其背后是为了取代学校为本的资源填报方式，取而代之的是专业优先，为一档多投打开道路。第九、减少和规范考试加分。大幅减少、严格控制考试加分项目，同样具有保障教育公平的意义。2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目，对于确有必要保留的加分项目，合理设置加分分值。探索完善边疆民族特困地区加分政策。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。

第十、完善和规范自主招收，自主招生的目的就是为了选拔出那些具有学科潜质的学生。2015年起，推行自主招生安排在全国统一高考后，高考成绩公布前进行。申请自主招生的学生需要参加统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。同时，高校不得采用联考方式或组织专门培训，严格控制自主招生规模。

张志勇表示，按照国家规定高三需要开新课，包括毕业学期，把重点大学自主招生放到统一高考后，是为了维护普通高中正常的教学秩序，让学生完成12年的基础教育。

张志勇认为，本次考试招生制度改革，是恢复高考之后，最全面、最系统、最深刻也是最困难的一次改革。最全面——涉及到考试制度，招生制度，管理制度的改革；最系统——涉及到整个基础教育、高等教育和继续教育的改革；最深刻——逐步突破了分数论，一考定终生的传统。同时，本次改革也开始给学生和高校更多双向选择的自主权。