（上午的新闻发布会现场）

芥末堆5月4日文，今天上午教育部召开发布会，解读刚刚出台的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》。意见提出将学校安全教育作为素质教育的重要内容，并纳入国民教育体系，同时健全学校安全的国家标准体系和认证制度，鼓励社会组织和专业机构为学校提供安全风险预防和安全教育相关的产品与服务。

发布会上给出的相关数据显示，涉校刑事案件已连续4年下降，2016年同比下降19.6个百分点。全国86%的中小学、幼儿园已配备保安员，70%的校园安全防范系统建设达到了国家标准要求。非正常死亡人数每年同比下降近10个百分点，其中溺水、交通、踩踏等事故灾难类死亡人数，每年同比下降近15个百分点。保障校园及周边安全的一些措施取得了成效。

但教育部政策法规司相关负责人在解读时也坦言，实践中，学校安全仍然存在一些问题，安全教育与预防应对机制不够全面，管理体系没有形成合力，各方责任不明确，一旦发生事故，学校往往承担过重的责任，造成一些学校因为安全问题因噎废食，甚至取消体育课中有风险的教学项目，减少校外活动。

安全区域内禁设污染企业、网吧娱乐场所等

此次出台的《意见》从学校安全风险预防、风险管控、化解、督导等方面全面给出指导建议。

意见提出，学校安全要教育为先，预防为主。学校的安全教育要与法治教育融合，提高学生的安全意识和自我防护能力。意见特别提出教育内容中要增加反欺凌、反暴力、防范针对未成年人的犯罪行为。教育部门要将安全知识作为校长、教师培训的必要内容。

另外意见要求，不断健全学校安全的人防、物防和技防标准并予以推广，加强重点领域标准的制修订工作，尽快制定一批强制性国家标准，建立学校安全事项专项认证及采信推广机制。 

与此同时，意见还提出建立学生安全区域制度，在此区域内，禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所等。公安机关要健全日常巡逻防控制度，公安交管部门要加强交通秩序管理等。

教育部门要会同相关部门制定区域性学校安全风险清单，及时为学校提供安全风险提示，做好应急防范。

意见还认为可以培育为学校提供安全风险防控服务的专业化社会组织，采取政府购买服务的方式，鼓励支持专业机构研发提供风险预防、安全教育相关服务或者产品。 

构建多元化风险分担机制，为学校松绑

针对目前实践中存在学校承担过重的安全责任问题，意见强调，加强学校安全风险防控的同时，不能因噎废食，不能因为安全问题影响学校正常开展教育教学活动，要为学校松绑。

意见明确规定，学校要在风险可控的前提下，积极组织体育锻炼、户外活动。有关部门依法认定事故责任，对学校无责任的要澄清事实和及时说明，避免学校承担不应承担的责任。构建多元化的事故风险分担机制，有效分担、化解学校应当承担的事故赔偿责任。对此，意见特别提出学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险，义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支，其他学校投保校方责任险的费用，由各省市按照国家规定执行。 

普遍关注的学生欺凌、暴力问题也在此次意见中有相应的指导意见。防控学生欺凌和暴力行为被要求纳入学校安全风险防控的整体范畴。意见要求教育部门会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导手册,建立专项报告和统计分析机制。学校要设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为。