2010年7月6日，山东济南街头，来自山东省沾化县下洼镇的40岁农民孙胜清带着自己2岁到14岁的六个孩子在街头寻求帮助。由于他和妻子长期在外地打工流浪，导致严重超生，孩子没有户口，无法上学。

9月10日晚，国家卫生健康委员会（简称卫健委）“三定”（职能配置、内设机构和人员编制）方案正式公布，原来负责计划生育工作的三个部门被撤销。

种种迹象表明，在中国存在了45年（从1973年12月第一次全国计划生育工作汇报会算起）的计划生育部门将寿终正寝，计划生育政策也将退出历史舞台。

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如果大家有印象的话，在今年3月份国务院机构改革之前，卫健委还叫卫计委（国家卫生和计划生育委员会），半年后名字变了，部门的职能也变了。

在新方案中，计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司被裁撤。取而代之的是人口监测与家庭发展司。

此次公布的“三定”方案，从内设机构名称到方案具体条款政策、部门职责分工，都去除了“计划生育”一词，相应的改为“生育政策”。

《真话财经》在卫健委9月11日发布的《机构职能》中发现，21条职能说明中，只有第18条关于人口监测与家庭发展司的说明中，有“完善计划生育特殊家庭扶助制度”字样。

今年5月份有消息称，中国计划完全取消对每个家庭可生育子女数量的限制，国务院已要求就取消计划生育政策进行研究，打算在全国范围内实施。

另外，今年8月份，民法典各分编草案提请第十三届全国人大常委会第五次会议审议，草案中不再保留计划生育的有关内容。

这些变化反映出，政府的首要任务已从控制人口转向确保有足够的年轻劳动力来赡养老龄化人口。

国家统计局的数据显示，2016年新生儿增加130万，至1790万，还不到预期值的一半；2017年新增人口降至1723万，远远低于官方预测的超过2000万。

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现在国家为人口减少发愁，而在45年前，国家担心的是人口太多。

1973年12月，第一次全国计划生育工作汇报会确定了“晚、稀、少”方针，要求晚婚、一对夫妇生育两个孩子、间隔四年左右，计划生育工作全面推行。

1978年6月26-28日，国务院计划生育领导小组召开第一次会议，领导小组成员来自国家计划委员会（现在的发改委）、国家科委（现在的科技部）、财政部、卫生部（现在的卫健委）等部委的领导人员。

1978年10月，中共中央批转国务院计划生育领导小组会议报告，“提倡一对夫妇生育子女数最好一个最多两个，生育间隔三年以上。”

1980年2月2日，国务院计划生育领导办公室召开的婚姻、家庭、计划生育新风尚座谈会上提出：“只有逐步做到城市95%、农村90%的育龄夫妇只生一个孩子，到本世纪末，我国总人口才能控制在12亿左右。”

1981年3月，国家计划生育委员会成立，副总理陈慕华兼任首任国家计生委主任。1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年12月写入宪法。

之后，超生的概念开始伴随着中国很多家庭，有人因为超生丢了工作，有人因为超生无法上户口，成为“黑户”。那个年代，超出是对基本国策的最大挑战。

下面是一则真实的故事。

本人1982年11月生，上面有一个姐姐，1978年的，从时间上推算，我妈是82年四月份怀上我的，看来怀孕时应该已经开始执行计划生育了。

我爹是铁路职工，我妈是医院的护士，在那个年代，都是铁碗饭。这些工作单位，必须严格执行计划生育政策，如果本单位的职工有超生的情况，是会影响单位评优和领导升迁的。

我妈怀孕后，单位领导软硬兼施，一方面找关系好的同事来做思想工作，一方面说生下来就把我妈开除公职。

“开除公职”这个事情在当时也是个大事。我也不知道我爹妈为什么会坚持生下我，我估计我爹是有点重男轻女的想法，他想要个儿子。就这样一直拖，拖到11月，我有七个半月大了，实在扛不住了，单位要开除我妈了，我妈只好同意做引产。

据我二舅妈说（产科大夫），引产是打的针，这种针打上，他们医院历史上就没有活下来的孩子。据我妈说，当时她肚皮厚，羊水多，打完针她喝了好多绿豆汤，结果疼了2天才把我生下来，居然生下来个活的！

生个活的！这事就大了，我奶奶在医院谁也不让看，怕他们把我“弄死”，住了2天院就赶紧把我弄回家了，我妈说当时裹着被子称才四斤多点，脑袋就罐头瓶口那么大，我姑夫说我跟他鞋那么大（他穿44码的鞋）。

生了就算超生，要罚款，不然不给上户口，我爹我妈就开始跟单位打官司，当时这个民告官也不是常见的事啊。我爹妈认为，我们遵从单位的意见引产了，但是孩子命大没死，这个不能说是我们主观上有意“超生”。

这一告就是四年，最后还是定性为“超生”。于是，我爹我妈从我四岁开始每个月工资里面扣超生罚款，我爹我妈晋升、涨工资都受影响，这一罚就罚到我18岁。

现在想想当时挺残酷的，我生下来因为早产、超轻儿，又被打了“死针”，没有吞咽反射（不会吃奶），我妈天天拿眼药滴管，一滴一滴给我滴奶吃，就这样吃到满月，我妈想，应该可以自己吃了吧，就让我吃她的奶，结果，一口就给呛住了，然后就没有呼吸了，整个人都紫了，我妈就开始哭啊。我爹，还是男人冷静，赶紧抓着我脚，倒过来，拍后背，又给拍活了。

大人们都说我命大，我家那会住医院家属区，边上好多邻居都是医院大夫，每次看到我，都唉声叹气直摇头，说“命大没死，但肯定不是残废就是弱智啊”。

虽然我小时候身体的确是不好，总生病（都是小病，最吓人的不过是总感冒，一感冒就发烧，一发烧就抽，我妈常在深夜骑着自行车带我去医院），瘦小，一直到初一都是班里面最小的，一直坐在第一排。

我妈总说，你要是连我这么高都长不到怎么办（我妈159cm），直到初二的暑假我一下子个子就长起来了，而且表现出体育天份，业余练短跑和跳高，高考还因为跳高在省上拿过名次加了十分。

现在（2015年），我已经结婚了，女儿也已快三岁。谢谢老天赐我不死，更感谢我爹妈的辛苦养育。

 03 

1984年起，计划生育政策有所调整。各地陆续实施夫妻双方均为独生子女可以生育两个孩子的政策（双独两孩）。

2013年11月，中央决定坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（单独两孩），逐步调整完善生育政策。

2014年，各地陆续实施单独两孩政策，但多年的计划生育教育使政策遇冷，当年申请数仅106.9万，大大低于官方预期200万对以上。

2015年，10月29日发布的中共中央十八届五中全会决议：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，2016年1月1日正式生效。

2018年3月，两会通过国务院机构改革，将国家卫生和计划生育委员会改为“国家卫生健康委员会”，去除“计划生育委员会”引发讨论。

几天前，新的卫健委“三定”方案发布，负责计划生育的三个部门被撤销。“计划生育”正在从人们的视野中消失，但它带给人们的“痛”可能会成为永恒的记忆。

*文中故事来源于知乎匿名用户

本文转自微信公众号“真话财经”。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。