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今年以来，减轻中小学生课外负担重的呼声和举措不断，今年2月，教育部会同有关部门联合印发通知，明确校外培训机构治理的重点和治理步骤，各地纷纷严查“无证无照”“超纲超前”教学。

8月底，国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》，从规范校外培训机构的关键环节入手提出了一系列措施;在规范校外培训机构的同时，还提出要提高中小学育人能力，提升教学质量，严明入学纪律，做好课后服务，从根本上解决“培训热”问题。

10月，教育部召开推进校外培训机构整改工作座谈会，总结校外培训机构整改进展，集中约谈进度缓慢省份。会上要求，各地要以县为单位公布培训机构黑白名单，教育部也将集中公布各省专栏网址。

用“教育培训整治年”来评价今年的教育热点，一点也不为过。总体而言，对教育培训机构的整顿声势浩大，但能否缓解培训热，通过整顿培训减轻学生负担，这还需要观察。目前看来，这一轮对教育培训机构的整顿、治理，还是“雷声大，雨点小”，因为治理并没有找准核心问题。

教育培训热“热”从何来？

中国教育学会的数据显示，2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，参加学生规模超过1.37亿人次。不少舆论把我国学生负担重的原因，指向“疯狂培训”，但其实，导致“疯狂培训”的主要原因是，我国基础教育的唯分数论和唯升学论，把教育变为“竞技教育”。

我国最早的教育培训班，都被称为“兴趣班”，顾名思义，就是学生有兴趣才选择的班。但随后，兴趣班发生变异。以奥数为例，在国外，奥数已经存在几十年，选择参加奥数培训的学生一般只有5~10%的学生，但在我国，奥数却变为“全民奥数”，所有学生不管有无数学兴趣、特长，都参加培训。

对于“全民奥数”现象，很多人把其归因为我国中高考对奥赛竞赛获奖者加分，以及把奥赛证书与小升初择校挂钩。为此，我国逐渐取消了奥赛获奖加分，同时，严禁民办学校在小升初招生时，看学生的竞赛证书。可是，奥数培训热依旧。

原因在哪里？是因为在我国中高考录取中，数学是所有学生必考的重要科目，大部分学生参加奥数培训的目的，并非获奖（获奖者只是少数），而是为了提高数学成绩，多学、早学。这也是我国学生参加其他学科培训，以及我国的教育培训，主要以学科培训为主的重要原因。简单来说，只要不改革目前的评价、录取制度，培训热就不可能降温。

近年来，为减轻学生负担，我国要求义务教育阶段的中小学减少作业布置，减少考试，不对学生进行排名，还有人呼吁降低课程教学难度，可是，校内减负的结果，却是学生校外增负，学校布置的作业少了，家长主动给孩子找作业。对此，舆论把责任推给家长不理性、培训机构逐利。而真实的原因是，我国对学生的评价，实行按分数排名的评价。

在国外，中小学对学生实行等第评价评价行得通，因为A就是A，但在我国，却行不通，因为最终录取，要看具体的排名，而由于要看学生的排名，降低课程难度，反而进一步增加负担和焦虑，其结果是就是考了95分，也可能是班级倒数第3名。

教育竞技化，让家长对校外培训不敢怠慢，生担心漏掉一次培训，就让孩子的竞争力下降。而教育培训机构也成功地利用并进一步制造家长的焦虑，“疯狂培训”就此产生。因此要说责任，是培训机构放大了竞技教育的弊端，但治理培训机构，并不能消除竞技教育本身的弊端。只要竞技教育存在，培训热就不可能消除。

教育培训“乱”在没有依法治教

当前对教育培训机构的治理，有一项重要内容是禁止提前教学、超前教学。毋庸置疑，提前教学、超前教学，严重破坏教育秩序，加剧了家长的焦虑。但必须意识到，只治理培训机构的超前教学、提前教学，很难起到实际效果。

这里存在两方面问题。一是体制内的学校的提前教学问题、超前教学问题，谁来治理？舆论在关注培训机构的提前教学、超前教学时，对体制内的提前教学却视而不见，比如我国所有初中学校，都基本上是初二就上完初三的课，然后用初三一年来复习，这不是明显的提前教学、超前教学吗？

但对于这一现象，全社会都默认，甚至基于这一现象，还有代表委员提议，缩短学制，因为初中、高中各有一年时间是用来复习的。如果体制内的提前教学得不到治理，治理校外培训机构的提前教学就是一句空话。

二是无证无照培训机构的提前教学、超前教学问题怎么治理？

据媒体报道，根据对培训机构的排摸，南京地区在工商部门登记的培训机构有10300多家，经过南京市教育部门审批的培训机构只有569家，而其中仅111家可以从事文化类培训和补习；经过人社部门审批和在体育部门备案的分别有200多家。这意味着在教育、人社、体育等行业主管部门审批备案的培训机构仅占一成左右。

武汉地区校外培训市场主体共有1万余家，其中，在教育部门审批备案的文化教育培训机构只有460多家，在劳动人社部门审批的职业技能培训机构有200多家。未经任何部门审批登记的“无证无照”培训机构约有1600多家。 

以上这两个地区的情况基本可以反映全国整体情况，有合法资质的教育培训机构只有不到一成。 按照目前对培训机构的监管方式，监管部门只能要求有资质的培训机构进行教育备案，并根据备案评估其培训内容是否超前，而对无证无照的机构，不可能要求其备案，那他们的培训内容如果超前，谁来管？

目前治理培训机构，是存在很大的尴尬的。比如黑白名单制度，上黑名单的是无证无照机构，可按照规定，这些机构应该取缔，但是由于有证有照的机构只有一成左右，因此，这些无证无照机构根本取缔不了，或者就是取缔，在市场需求的作用下，会转为地下经营，或在整顿后有死灰复燃。所以，无证无照机构就可以长期游离在监管之外。

存在这两方面问题，根源是没有依法治教。前一方面问题，是因为我国各级政府教育部门把升学率作为政绩，因此纵容学校的违规办学，对违规抓升学应试，是表面反对而实际支持的。而且，我国没有治理超前教育的法律，因此，对超前教育的治理，主要是应对舆论，而非真治理。后一面问题，则是我国对教育培训机构的监管，缺乏合理的监管体系，采取的是前置审批的监管方式，这导致注册成合格的培训机构门槛很高，一些机构就干脆选择无证无照经营。

减轻学生负担，仅治理培训机构是无效的

不管各地怎样展开对培训机构的整顿、治理，如果不切中培训“热”与“乱”的根源，就难以让培训热降温，也难以消除培训乱象，也减轻不了学生的学业负担。

整顿、治理培训机构，必须坚持依法治教。

首先，我国应该出《禁止超前教育法》，对体制内的学校和培训机构进行统一治理，以此维护教育教学秩序。而不是目前“头痛医头脚痛医脚”的局部治理。

其次，我国应该转变对培训机构的监管思路，不宜继续高门槛的前置审批方式，理性的监管思路，应该是降低准入门槛，把所有机构都纳入监管体系，实行低门槛注册+教育备案+过程监管体系。这要求监管部门下放权力，做好依法监管和对培训机构的服务，即目前正在推进的“放管服”改革。

而在整顿培训机构的同时，必须改革我国教育评价体系，让我国基础教育摆脱竞技教育困境。这就必须改革中高考制度。

当前的最大困惑是，在谈到学生的负担沉重时，大家都呼吁改革中高考制度，而在要推进中高考制度改革时，又反对建立多元评价体系，要求坚持用分数、名次对学生进行评价。假如我国社会一直在改与不改中纠结，不能在改革评价体系上做出突破，那我国基础教育的问题会越来越严重。这其实也是减负减了几十年不见成效的根本原因。

本文转载自微信公众号“腾讯教育”，作者熊丙奇。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。