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芥末堆3月19日文，昨日，北京市教委发布《关于做好2019年高级中等学校考试招生工作的意见》（以下简称《意见》）。与2018年中考招生政策相比，2019年变化最大的是增加校额到校招生人数，以及将综合素质评价纳入校额到校录取成绩。

根据《意见》，校额到校批次计划今年需占优质高中招生计划比例达到50%以上，同时今年将初中综合素质评价成绩首次纳入校额到校招生，占录取成绩的30%（满分162分）。

校额到校占优质高中招生计划比例达50%以上

《意见》提出，2019年北京高级中等学校继续实行考后知分填报志愿。招生录取分提前招生、校额到校招生、统一招生和补录四个阶段进行。

提前招生是经市教委批准的中外合作办学机构和项目、贯通培养试点项目等按照批复文件的精神，可参加提前招生录取。统一招生是按照考试成绩，从高分到低分，依照志愿顺序，择优录取。 补录是在统一招生录取结束后，未完成招生计划的各类高级中等学校可按照北京教育考试院规定的程序进行补录工作。

校额到校招生包括校额到校和市级统筹，其中校额到校采用校内选拔方式，按考生志愿及成绩录取。

据悉，北京市自2016年起新增“校额到校”录取方式，针对2015年中招升入优质高中比例低于30%的一般公办初中，将采用定向分配到校的方式补足名额到30%。

由于校额到校名额直接分配到各校，所以理论上讲，各校考生只要校排名达到计划以内，就能上优质高中。因此，“校额到校”增加了普通初中学生上优质高中的可能性。

此外，从近几年趋势看，北京一直在增加校额到校招生人数，在此次通知中就明确提出“校额到校批次计划占优质高中招生计划比例达到50%以上”。

综合素质评价占校额到校招生成绩的30%

除了校额到校招生人数增加至50%，今年招生政策变化最大的是初中综合素质评价成绩首次纳入校额到校招生中。

《意见》提出，校额到校录取成绩由中考文化课成绩、初中综合素质评价成绩和体育成绩组成，其中中考文化课和初中综合素质评价成绩满分540分，按7：3比例计入，两部分成绩相加后按四舍五入原则取整。

这意味着在校额到校招生计划中，初中综合素质评价成绩满分162分，中考文化课满分378分，初中综合素质评价的重要性大大提升。

一面是校额招生人数的基数变大，一面是增加综合素质评价在录取成绩中的占比。综合素质评价如何更真实、更可信、更具参考性，必将成为学校、家长学生关注的话题。

如何做好综合素质评价？

学生综合素质评价（简称“综评”）逐步被重视是从新高考改革开始。从初高中综评的评价内容上看，其通常包含思想道德、学业成就、身心健康、艺术素养、社会实践等五个方面。综评的评价结果上，北京市教委要求，将以《北京市初中学生综合素质评价报告册（试行）》的形式呈现，设A、B、C、D四个等级。

北京初中学生综合素质评价报告单

但目前综评的内容，究竟能否反映学生真实能力和素养水平，究竟如何规范和量化综合素质评价，还存有争议。

此前清华附中校长王殿军曾公开分享了我国学生综合素质评价工作的现状，犀利指出了目前存在的问题，芥末堆整理分享如下：

1、理论层面，我国教育评价理论研究起步稍晚，缺少具有实践指导意义的综评理论。目前的学生综合素质评价多指向结果利用，忽视了评价过程对学生发展、包括教学质量提升的作用。

2、目前缺乏对日常性、发展性的综合素质评价的关注，阐述多、实践少，对现状与问题揭示多，系统性、整体性的思考与策略少，策略多呈点状分布。社会各界对学生综合素质评价也尚未取得共识性理解。

3、实践层面，目前全国范围内还缺少能大规模推广的、更具操作性的解决方案。现有评价重结果、轻过程，重奖惩、轻激励，很难真正体现学生综合素质评价的过程性与发展性功能。而原有的评价方式，会使评价过程中很多丰富、真实、多样的评价信息淹没于数据中，使人们难以真正了解和触摸学生极富生命力的成长和发展过程。“简化程序、集中突击、匆忙收场”的工作方式普遍存在，评价失去应有的价值。评价结果未能在高校招生中得到有效使用，制约了综合素质评价在高中的深入推进。

4、从政策落地情况来看，原有的评价方式难以满足考试招生制度改革政策落地的需要。许多省市曾经或正在进行的综合素质评价，无法完全满足高考改革的需要，无法得到高校的认可，使得学生综合素质评价结果的“参考”形同虚设，评价结果成为 “依据”遥遥无期。

北京是从2016年开始实施新中考改革，2017年开始新高考改革，是全国各省市教育改革的先锋队。如何解决改革中的阵痛，其改革方法、改革方向对于其省市来说都具有重要的借鉴意义。

附：北京市《关于做好2019年高级中等学校考试招生工作的意见》原文