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中小学幼儿园应建立集中用餐陪餐制度，每餐均应有学校相关负责人与学生共同用餐，做好陪餐记录，有条件的中小学幼儿园还应建立家长陪餐制度；中小学幼儿园一般不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所。3月19日，教育部、国家市场监管总局、国家卫健委共同发布《学校食品安全与营养健康管理规定》，从4月1日开始执行。

陪餐制度并非一项新制度。早在2012年，在教育部等15个部门印发的《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》中，就提到“供餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐，为确保食品，学校负责人应陪餐，餐费自理”。这之后，很多采取食堂供餐方式的学校，都推出了学校负责人陪餐制度，有的地方甚至明确为校长陪餐制度。但是，从实践情况看，陪餐制度的效果并不理想，有的已经实施陪餐制度的学校，依旧出现食堂质量问题。这是因为陪餐制度，说到底是内部监督，而保障食堂供餐安全、卫生，让学生吃饱吃好，必须引入外部监督，做到“明厨亮灶”，建设透明食堂。

陪餐制度的基本逻辑是，由学校有关负责人和学生一起吃饭，可以及时了解食堂供餐质量状况，像日本学校食堂，就建立有校长陪餐制度。但是，这是有相应前提条件的，即学校有关负责人认真监督食堂，和学生一起吃完全一样的饭菜，并做真实记录，根据发现的问题，追究食堂经营方的责任。而这一条件，在我国有的学校却并不具备，道理同样简单，如果校方（或有关人员）从食堂承包方（或食堂经营中）获取好处，那么，就会放松对食堂质量的监督，在陪餐时，食堂人员有可能给陪餐人员不一样的饭菜，或者陪餐人员就是发现有问题，也不如实记录，不向家长公开。

当前我国学校食堂频出质量安全问题，最根本的原因是，有的学校并没有站在学生利益角度，管理、监督好食堂，在将食堂承包给第三方经营时，有的学校并不进行公开招标，本该扮演监督角色的校方，没有尽到监督责任。针对这一问题，教育部要求中小学食堂要由学校自己经营，不能外包，希望以此明确学校的主体责任，一旦出事，就要学校承担责任，但就是学校自己经营，也出现过给学生吃烂菜的丑闻，这是因为有的学校想从经营食堂中挣钱。

也就是说，食堂和校方，在某种程度上，是利益共同体。这是陪餐制度难以发挥有效作用的关键所在。相对来说，引入家长陪餐，比由学校相关负责人陪餐更有效，因为家长陪餐，会代表学生的利益，切实尽到监督职责。但是，家长陪餐也有局限，由于家长也有自己的工作，很难做到天天到学校陪餐。

保障学校食堂供餐的安全、卫生与质量，比陪餐制度更有效的是明厨亮灶，建透明厨房。具体的做法是，利用互联网技术，在食堂安装监控，把监控视频向全校师生、家长直播，学生和老师在校园的公共区域，可看到对食堂储运、加工、供餐的直播，家长可下载相关的APP，直接看食堂的监控视频。这就让食堂完全公开透明。

这从技术层面看，毫无难度，可以说，早就有成熟的技术，而且，也不存在侵犯厨房员工的隐私问题。我国很多街头餐厅，都已经实行厨房直播，而我国中小学，包括农村地区的中小学，大多都引入视频监控，而且，有一些监控是存在侵犯学生隐私的质疑的，如中小学在教室装监控，面向家长进行全天候直播，幼儿园进行无死角的全覆盖监控，这些监控能实施，食堂的监控没有理由做不到。现实情况是，我国很多中小学食堂是安装有监控的，但师生、家长不能看监控，比如，前不久成都七中实验学校食堂食材“发霉”事件闹得沸沸扬扬，最终还原真相，是通过视频监控，那么，既然安装有视频监控，为何不让家长随时可查看呢？去年，山东威海一所学校曝出使用黑色食用油的问题，而当地教育部门是要求所有学校均安装监控，且将监控联网的，但遗憾的是，监控由教育部门负责监控，家长并不能随时看监控。

因此，治理学校食堂质量问题，必须狠抓透明食堂建设。这比陪餐制度更管用。当然，结合各地各校的实际情况，可同步推进食堂透明化和陪餐制度建设，让学生吃得安全，吃得放心，吃得有营养。

本文转载自微信公众号“腾讯教育”，作者熊丙奇。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。