教育部产学合作协同育人项目第五次对接会

芥末堆 4月5日 子航 报道

近日，国家发展改革委、教育部联合印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》的通知。《办法》经国务院职业教育工作部际联席会议审议通过，对产教融合型企业的合作模式、准入规则等方面做出细致规定。

自2017年底，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》，首次由国务院层面提出加强产教融合文件以来，多部门陆续出台推动产教融合领域发展相关政策。政策推动下的产教融合发展迅速。

根据教育部数据，2018年，仅第一批教育部产学合作协同育人项目指南就有346家企业发布项目14831项，提供经费和软硬件支持约35亿元。

国家发展改革委、教育部有关负责人表示，《办法》便是基于《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》《国家职业教育改革实施方案》《关于深化产教融合的若干意见》均对深化产教融合、建设产教融合型企业工作做出部署这一大背景提出。

要求：教育培训服务企业原则不纳入培育范围

《办法》对产教融合型企业做出了明确规定。具体为：产教融合型企业是指深度参与产教融合、校企合作，在职业院校、高等学校办学和深化改革中发挥重要主体作用，对提升技术技能人才培养质量，增强吸引力和竞争力，具有较强带动引领示范效应的企业。

值得注意，《办法》明确规定，主营业务为教育培训服务的企业原则上不纳入建设培育范围，重点建设培育主动推进制造业转型升级的优质企业，以及现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术等急需产业领域企业；以及养老、家政、托幼、健康等社会领域企业。

《办法》要求，企业需举办或参与举办职业教育、高等教育，在实训基地、学科专业、教学课程建设和技术研发等方面稳定开展校企合作，并具备以下条件之一。 

• 1.独立举办或作为重要举办者参与举办职业院校或高等学校；或者通过企业大学等形式，面向社会开展技术技能培训服务；或者参与组建行业性或区域性产教融合(职业教育)集团。

• 2.承担现代学徒制和企业新型学徒制试点任务；或者近 3 年内接收职业院校或高等学校学生(含军队院校专业技术学员)开展每年 3 个月以上实习实训累计达60人以上。

• 3.承担实施 1+X 证书(学历证书+职业技能等级证书)制度试点任务。

• 4.与有关职业院校或高等学校开展有实质内容、具体项目的校企合作，通过订单班等形式共建 3 个以上学科专业点。

• 5.以校企合作等方式共建产教融合实训基地，或者捐赠职业院校教学设施设备等，近 3 年内累计投入 100 万元以上。

• 6.近 3 年内取得与合作职业院校共享的知识产权证明(发明专利、实用新型专利、软件著作权等)。

在建设方面，《办法》提到， 国家发展改革委、教育部会同相关部门共同负责建设产教融合型企业工作的政策统筹、组织管理和监督实施。省级行政区域内的企业按照自愿申报、复核确认、 建设培育、认证评价等程序开展产教融合型企业建设实施。 

管理：对认证企业给予“金融+财政+土地+信用”激励

《办法》提到，对于纳入产教融合型企业建设信息储备库的建设培育企业，省级政府要落实国家支持企业参与举办职业教育的各项优惠政策；结合开展产教融合建设试点，在项目审批、购买服务、金融支持、用地政策等方面对建设培育企业给予便利支持。 

在激励政策方面，《办法》具体提出，进入产教融合型企业认证目录的企业，给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。激励政策与企业投资兴办职业教育、接收学生实习实训、接纳教师岗位实践、开展校企深度合作、建设产教融合实训基地等工作相挂钩，具体办法另行制定。 

《办法》同时还提到，进入产教融合型企业认证目录的企业，每3年由 省级发展改革、教育行政部门对其进行资格复核，复核合格的继续确认其产教融合型企业资格，不合格的不再保留产教融合型企业资格。 对于违反规定的企业，还将取消资格，且5年内不得再行申报。 

解读：支持社会企业参与办学

伴随职业教育改革逐步推进的是，对社会企业参与办学的逐步放开。在《办法》发布的同时， 国家发展改革委、教育部有关负责人对划分政府和市场作用做出了解读，具体为三方面

• 一是坚持平等自愿普惠。明确公布建设培育条件，鼓励符合规定条件的企业自愿报名，在入口上，不搞“点球”式定向支持，对我国境内注册成立企业，不区分所有制性质均同等对待，通过提供普惠性政策扶持，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，提高产教融合政策覆盖面。

• 二是坚决推进放管服改革。《实施方案》坚持工作程序透明，对照规定条件进行复核确认，不附加设置行政审批要求。同时，合理划分中央和地方事权，注重发挥中央政府在标准制定和政策引导方面的作用，由省级政府按属地管理原则具体组织实施。

• 三是政策激励精准动态。研究制定产教融合型企业组合式激励措施，坚持与企业投资兴办职业教育、接收学生实习实训、接纳教师岗位实践、开展校企深度合作、建设产教融合实训基地等实际工作相挂钩，不因认证形成与企业“身份”“帽子”相挂钩的固化激励政策。同时，通过建立年报制度、实施动态认证，鼓励企业持续加大教育投入。