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2019年全国普通高校招生考试安全工作电视电话会议5月6日召开。教育部党组书记、部长陈宝生在会上透露，今年高考报名者达到上千万。这是2009年以后，高考报名人数首次超过千万。2008年，高考报名人数一度达到1050万，2009年为1020万人，2010年降至957万，2014年—2017年稳定在940万左右。2018年，全国高考报名人数增长至975万，较2017年增加35万。今年，高考报名人数继续增长，超过千万。

对于高考报名人数重回千万级，有一些舆论认为高考竞争激烈程度将加大。其实，近年来的高考人数增加，主要是因为高职院校面对中职招生的规模增加，中职毕业生参加高考的人数增多有密切关系，整体高考的录取比例，包括本科录取比例是在逐渐提高的。随着高等教育进入普及化时代，我国高中毕业生将大多进入高等学校接受高等教育，我国有必要完善分类高考制度，同时调整之前高校以学历为主导的办学思路，重视人才培养质量和特色。

可能有一些人忘记了高职院校今年扩招100万这件事，而其实，高职扩招100万，也是纳入今年的高考招生计划，报考高职的学生，也属于高考报名人数的。虽然对于高等教育发展来说，高职扩招100万是一件大事，但从社会反应看，总体比较平淡，普通高中毕业生，对高职大多不感兴趣，高职院校本来在秋季普通高考招生中也面临招生困境。高职扩招100万，主要的对象是中职毕业生和退休工人、退役军人。为了完成这一扩招目标，国务院要求，今年高考前组织一次高职扩招补报名。

所以，报考人数并不能说明什么问题，甚至整体升学率也不是当前社会关注的重点，大家更关注的是本科升学率，以至重点升学率。这导致高考竞争在高考录取比例提高的情况下反而加剧，简单来说，就是大家都挤“名校独木桥”。这是在高等教育进入普及化时代后，必须解决的问题。因为不论从高等教育的发展还是社会对人才的需求看，我国80%以上，甚至90%的高校（包括地方本科和高职院校），都应该进行职业教育，培养职业技术人才和应用技术人才。

为推进高等职业教育发展，我国在新高考改革中，已经实施了分类高考改革，高考分为学术型高考和技能型高考，职业院校主要通过技能型高考招生。这一方面是为了解决人才分流问题，另一方面也是为职业院校招收适合学校培养的技能人才。但是，从分类高考的具体实施看，学生、家长和社会的关注，是远低于对统一秋季高考的关注的。主要的原因是，职业教育（职业院校）还被视为低人一等。

从分类高考角度看，要提高技能型高考的吸引力，关键在于我国更多本来定位就应该是进行职业教育的本科院校，也通过技能型高考招生学生，而不只是主要由高职院校采取技能型高考。包括一些重点大学，不少专业，也属于职业教育，完全可以通过技能型高考招生。这可以扭转社会对职业教育的看法，真正把职业教育办为和普通教育的类型教育。

另外，考虑到高职院校办学的特点，我国大部分高职院校的招生可以采取注册入学、申请入学方式进行，如果采取这一方式，高达400万的高等院校招生计划就不必通过统一考试进行。当然，实行注册入学、申请入学，要求高职院校办学必须做到宽进严出，严格质量标准，而不是让学生轻松混到文凭。

值得注意的是，我国社会对高考录取的公平很关注，但是，却对学生进入高校后的学习、成长关注不够，在学生中，甚至存在学到高中毕业就结束的说法。这并不利于学生的成长。而存在这种情况，主要因为基础教育办学的升学导向，以及高等教育办学的学历导向。为此，必须坚定推进教育评价体系改革，破除唯分数论、唯升学论和唯学历论。这会让学生、家长和社会关注选择适合自己的教育，并根据教育质量选择学校。

本文转载自微信公众号“腾讯教育”，作者熊丙奇，教育学者、21世纪教育研究院副院长。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。