5月15日，由亿欧公司主办的“GIIS 2019中国教育行业创新峰会”在北京正式举行，此次活动以“新形势• 新突破”为主题，聚焦少儿英语、K12、早幼教、素质教育、职业教育、国际教育等多个领域，与教育行业人士一起探讨了未来教育行业的机遇与可能性。

在此次峰会上，国家教育部原基础教育司司长、国家副总督学王文湛为本次峰会致辞。

第一点，教育工作的指导方针

这个题目很大，简单地讲，就是习近平在去年9月10日第五次全国教育大会的讲话。习近平集中讲了下面一段话，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义的指导地位，坚持中国特色教育发展的道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培养人才、造福人民的工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育。

这段话一共146个字，十七句话，是教育总的指导思想、总的工作思路、总的教育工作的目标、培养目标和总的任务。这段话分为六个层次，第一个层次一句话“在党的坚强领导下”，这是教育工作的保障，为了加强党对教育工作的领导，把教育纳入各级党委的工作议事日程，中央决定成立中央教育工作领导小组，这是我党历史上第一次成立，意义重大。

第二个层次是教育工作的指导思想，四句话。全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义的指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义的办学方向。

第三个层次是教育工作的思路，三句话。立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新。

第四个层次是教育工作目标，五句话。以凝聚人心、完善人格、开发人力、培养人才、造福人民的工作目标。

第五个层次是新时代党的教育方针的培养目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义社会建设者。增加劳动，是经过中央慎重的考虑。习近平在报告中指出，要在学生中弘扬劳动精神，崇尚劳动，让学生懂得劳动最光辉，劳动最伟大，劳动最美丽的道理，将来辛勤劳动、诚实劳动、创造劳动。

第六个层次是总的任务，三句话。推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育。

这146个字，十七句话非常重要。是我们今后长时期教育总的指导方针。

第二点，当前教育的重点工作

党的十九大提出建设教育强国，加快教育现代化，这是党代会第一次提出，意义重大，影响深刻。什么叫加快教育强国？我们现在是教育大国，大国主要是规模数量的概念，强国既是规模数量的概念，更要有质量的概念。由大国变成强国要迈很高的台阶，今后教育主要的任务是提高质量，从幼儿园到大学，从学校教育到社会教育，都要提高质量。

如何提高质量，怎么提高质量？教育部长陈宝生在《人民日报》发表文章，文章指出：“坚持内涵发展，加快教育由量的增长向质的提升转变。坚持回归本位，回归常识，回归初心，回归梦想，深化基础教育人才培养模式改革，掀起课堂革命，努力培养学生的创新精神和实践能力。这段话就告诉我们如何提高质量，怎么提高质量。关键是三句话，第一句话质量是教育的生命线，第二句话要掀起课堂革命，第三句话落实在创新精神的实践能力培养上。为提高教育质量，当前要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进公平，加强德育，深化课程教学改革，加强教师队伍建设， 促进学生德智体美劳全面发展。

第三点，减轻学生的负担，解决校内减负校外增负的问题

这两句话是当前的热门话题，是当前教育工作的重点之一，是中央关注的问题。减轻中学生课业负担，解决校内减负、校外增负的问题。先后四次提出：第一次提出党的十九大提出，第二次提出在2018年中央召开的经济工作会议提出，第三次是去年3月5号李克强总理的政府工作报告提出，第四次提出是去年7月6号习近平主持中央深化改革领导小组第三次会议提出。所以这两句话是习近平和李克强关注的，是当前的重点工作之一。也是与我们培训机构很有关系，我想展开讲一讲。

首先搞清楚负担重的原因是什么，是我们的教材太难？不是。国家教育咨询委员会组织了三个专家组，对世界上十个主要国家的教材难度，包括小学、初中、高中的教材进行了比较。最难的是俄罗斯，第二是美国，第三是德国，第四澳大利亚，我们排第五，第六新加坡，第七韩国，第八日本，第九法国，第十英国。不是教材的问题。

负担重有四个原因，第一个原因老师教难了，拓宽拔高，增加负担占20%左右。

负担重的第二个原因是我们学习时间长，教育部规定中学每周上课三十三节，外国中学每周上课二十三节，我们比别人多十节课。实际上各地中学绝不止三十三节，我到某地去看他们功课表，礼拜一到礼拜六每周上课六天，每天十节课，一礼拜上六十节课。教育部规定小学一年级到高三毕业，一共上课一万三千节课，外国到高三毕业上五千八。教育部规定小学每年寒暑假十二周，中学十一周，加起来两个半月左右。外国中小学生寒暑假每年四个半月，比我们多两个月。

第三个原因是大量的作业，做不完的作业。我们作业都是做习题，好多习题是抄书本的，没有什么实际价值。好多作业是重复的，好多作业是根本不存在的，为了考学生编造出来的。李岚清同志举两个数学应用题，一个水池子注水五分钟注满，放水八分钟流光。同时注水和放水几分钟注满？现实生活中哪有这种事啊，这边注水，那边放水，傻了？第二个例子，某工程甲工程队做多少天完，乙工程队做多少天完，丙工程队做多少天完，甲做多少天交给乙，乙做多少天交给丙，丙做了多少天，三家一起做，问多少天才能做完。如果我们的工程都这么干，那质量怎么保证？出了问题找谁呀？还有一个经典的数学案例，鸡兔同笼，我活了八十二岁了，我没看过哪个农民养鸡养兔放在一个笼子里的。这都是考学生编出来的，现实中根本不存在。

第四个是最主要的原因，校内减负、校外增负的问题。陈宝生部长讲这项占学生增负的50%到100%，主要是这项。为了减轻中小学课业负担，教育部做了减负的十条规定。第一条小学教学零起点，把幼儿园解放开，幼儿园不是重点学知识。教育部办公厅发文，开展幼儿园小学化专项整治。幼儿园要四不准：第一不准学拼音，第二不准识字，第三不准学数学，第四不准学英语。幼儿园主要是玩，不是学知识，要准确的理解四不准。

什么叫四不准？不准按照小学那样，纳入教育计划，系统地有目的性地学。随机学是可以的。一个盘子放四个苹果，问孩子几个？四个。这可以，是随机的。二是小学一二年级不留书面家庭作业，三是小学一二年级期末不考试。我们在座的各位老总你们孩子小学一二年级考不考试？恐怕都得考，没有做到。学生的负担减了，家长把孩子送到校外去培训，各种培训班、补习班、兴趣班，比比皆是。

据调查，2016年全国培训机构22万所，全国小学16.7万所，全国培训机构的老师八百万，全国的小学老师五百七十万，一亿三千七百万名小学生参加培训，占中小学生总数73%。每年的培训费达八千亿，平均每个学生五千四，而且仍然以每年12%的速度增加，GDP增速是6.5%，它远远超过GDP。培训班最多的是数学，占38%，第二是语文占29%，第三是英语占23%，主要是中考、高考科目。特别是奥数遍地开花了，少数孩子对数学有兴趣的有天才的，可以参加奥数，没有必要全国几千万孩子都参加奥数。

我的孙子十岁五年级也参加奥数，他的数学题有的我都做不出来，我在清华大学给研究生教数学。他学的有些数学，是技巧，跟变戏法一样。前不久我看他正做数学题呢，排列组合，排列组合是高二讲的，他五年级就学。这样的培训是超纲的，增加了学生负担，增加家长的负担，扰乱正常的教育秩序，社会意见很大。

去年1月22号，教育部、民政部、人力资源和社会保障部、国家工商总局发文，关于切实减轻中学生课业负担，开展校外培训机构专项治理的通知，主要治理以下六种：一有安全隐患的取缔；二是证照不全的，不合格取缔，合格的补办；三是开展学科教学的，到教育部门登记审批，开哪些学科，讲什么内容，招多少学生，什么时间上课，经教育部批准以后才可以招生；四是严禁发等级证书，作业几级、英语几级是禁止的，严禁搞学科比赛，不准比赛。上个月教育部发布了2019年全国学科竞赛的项目，申报的一百三十多种，最后批了二十九种，二十九种里面多数是高中，义务教育很少，批的二十九种都是国家举办的；五是严查中小学课上不讲课外补的问题；六是严查中小学招生与校外培训挂钩的问题。

什么叫超纲？没有严格的政策界限和标准。去年7月6号习近平主持召开中央深化改革领导小组第三次会议，专门听取了治理的报告，指示国务院再发文。

去年8月6号国务院办公厅发布了《关于校外培训机构健康有序发展的意见》，一是要分类管理，鼓励办培养学生兴趣爱好，培养学生创新精神和实践能力的班，限制学科培训，严禁强化应试，严禁与招生挂钩的班。二是对培训机构的办学条件进行了规定，由省级教育部门制定培训机构的办学标准，搞学科培训的，一个学生建筑面积不少于三平方米。搞学科培训教育的老师要有教师资格，现在八百万培训老师多数没有资格，不要以为大学本科毕业就有资格了，没有资格，要经过国家统考，教育学、心理学才有资格。三是严禁在职老师到培训机构上课。请外籍人员任教要符合国家的要求，有一定的资质。不能够街上拉个大鼻子就教外文。四是搞学科培训要到教育部登记审批，搞学科培训的不得超纲提前，不得留家庭作文，不得考试，不得与学校教学时间冲突，每天晚上八点半之前要结束。

这两个文件一发布，我们培训班的一些老总就纠结了，自己几百万、上千万的投资要打水漂了，忧心忡忡。前不久我在苏州参加了一千多个培训班老总的会议，做了个报告，给他们吃了一颗定心丸。准确地理解国家的方针政策，对于几十万培训机构，几百万培训班的老师不能一棍子打死，一关了之。要给他们指出方向，给他们发展的空间，要找准方向——三个服务，为国家教育中心工作服务，为学生健康成长服务，为家长服务。要办一些国家当前提倡的，比如说培养兴趣爱好，培养创新实践能力，小制作，小发明，小记者，小主持人的，文艺体育的，书法的，朗诵的，阅读的，办这些班，国家鼓励。

民办教育是我国社会主义教育事业的重要组成，我国教育由三块组成，一块是学校教育，一块是社会教育，一块是家庭教育。社会教育的主体是民办教育，没有社会教育很难形成学习型社会，很难体现终身教育。对于民办教育国家一直采取鼓励支持政策，党的十六大，鼓励和规范了社会力量兴办办学，十七大鼓励和引导社会力量兴办教育，十八大鼓励和引导社会力量兴办办学，十九大是支持和规范社会力量兴办教育。

民办教育可以补国家教育的不足，可以满足学生家长多方面的需求，可以面向全体学生，培养他们的兴趣爱好，个性特长，是很重要的。没有民办教育是不完全的教育。《纲要》更指出：民办教育是我国教育发展新的增长点，是促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高质量民办学校。

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