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芥末堆6月3日文    近日，《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（以下简称《方案》）正式印发。

《方案》明确义务教育，学生资助，以及包括学前教育、职业教育、高等教育在内的其他教育，为中央与地方共同财政事权（注：事权包括实施权和监管权），由中央财政和地方财政共同承担支出责任。

政策：支出责任共担，中央、地方怎么分？

除了明确何为中央与地方共同财政事权，《方案》还明确了中央财政和地方财政各自承担的部分。

其中，义务教育阶段是财政投入的重点，以往主要由省级统筹，地方政府承担。改革后，《方案》提出，义务教育公用经费，即维持学校运转、教学活动正常进行产生的人力、物力费用，由中央分地区、分五档，按比例分担：

• 第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市），中央财政分担80%。

• 第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省，中央财政分担60%。

• 第三档包括辽宁、福建、山东等3个省（不含计划单列市）；第四档包括天津、江苏、浙江、广东等4个省（直辖市）及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列市、第五档包括北京、上海等2个直辖市，中央财政分担50%。

除公用经费保障，义务教育阶段的校舍安全保障、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助等也明确了分担办法。

此外值得注意的是，落实城乡义务教育教师工资政策方面，中央财政继续通过一般性转移支付，对地方义务教育教师工资经费统筹给予支持，地方财政按规定统筹使用相关转移支付和本级财力，确保按时足额发放。

义务教育之外：

• 学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育，实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。

• 学生资助方面，用于激励引导的事项，所需经费主要由中央财政承担，或按照隶属关系等由中央与地方财政分别承担；用于困难资助方面的事项，中央与地方财政分档按比例负担。

背景：地方压力大，制度不规范

多位研究者曾指出，目前中央与地方教育财政事权与支出责任划分，存在事权责任不对等、制度建设不规范等问题。主要表现为地方政府财力相对有限，却需要承担绝大部分教育财政事权和支出责任，有时超出地方政府承受能力；以及中央财政投入使用效益不高等。

《经济观察报》就曾指出：目前财政支出相对固化，“比如上级明确要求，教师的工资要比公务员工资高10%，不管地方政府收入情况如何，这些事一定要保障。但是上级推动事权，不给地方资金，或者只给地方很少一部分钱，所以地方要自己支出。这其实拿走了地方的机动财力。”

去年，湖南省耒阳市就曾因地方财政支出压力大，对公办义务教育投入严重不足，职能严重缺位，导致部分群众聚集上访的案例。

在此背景下：

• 2018年，国务院印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，提出合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任，进一步完善教育转移支付制度。各级人民政府要按照“两个只增不减”要求，通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入，落实财政教育支出责任。
  

• 2016年，国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，提出2017到2018年，争取在教育等基本公共服务领域，推进改革；2019到2020年，基本完成主要领域改革，并梳理需要上升为法律法规的内容，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。

附：教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案