芥末堆 知风 7月9日

昨日，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（下称《意见》），指出本次改革的目标是发展素质教育，这对许多素质教育从业者来说，无疑是一个非常利好的消息。

《意见》在德育、智育、体育、美育、劳育五个方面，都提出了相当具体的措施。例如，每位学生至少掌握1至2项运动、艺术技能；体育科目纳入高中录取计分；加强科学教育；在综合实践活动课程中，劳动教育课时不少于一半等。

此外，《意见》还鼓励学校向一些社会专业组织机构购买服务。政策的放开给予想要开拓校内市场的to B机构更多的可能，也给市场带来了更大的机会。

政策：“德智体美劳”并举，全面发展素质教育

《意见》指出，本次改革的目标是发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的学生。而在五个方面，均有了更为具体的培养方针。

德育：爱国主义教育是第一位

• 加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走。

• 打造中小学生社会实践大课堂，发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用，向学生免费或优惠开放。

• 强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控。

智育：思维力、学习力培养受重视

• 培养认知能力，促进思维发展。

• 发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，上好每一堂课。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。

• 加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动。

• 各地要加强监测和督导，防止学生学业负担过重。

体育：体质不达标不发毕业证

• 除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。

• 开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。

• 通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。

美育：每个学生都要有艺术技能

• 落实音乐、美术、书法等课程，结合地方文化设立艺术特色课程。

• 每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲；

• 鼓励学校组建特色艺术团队。

• 通过购买服务等方式，鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教。

• 支持艺术院校在中小学建立对口支援基地。

劳育：相关课时不少于一半

• 加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。

• 学校要组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。

• 创建一批劳动教育实验区，农村地区要安排相应田地、山林、草场等作为学农实践基地。

7月9日，在《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》新闻发布会上，教育部副部长郑富芝表示，“我们历来对智育是很重视的，这一次关键是要强化德育、体育、美育和劳动教育的育人功能，特别是把劳动教育的短板补起来。”

郑富芝表示，劳动教育在形式上不要一刀切，宜农则农、宜工则工，但必须明确两点：第一，要把劳动教育作为义务教育阶段的必修课；第二，要有专门的劳动教育的课时，并按规定开足开好。

2019年7月9日，教育部副部长郑富芝、基础教育司司长吕玉刚、发展规划司司长刘昌亚介绍《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》有关情况。

另外，在家庭教育方面，《意见》提出要加快家庭教育立法，加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，为家长提供公益性家庭教育指导服务。同时，家长要树立科学育儿观念，加强与孩子沟通交流。

行业：总体利好，将有更多创新型教育涌现

新的政策，往往意味着新的空间和机会。

“《意见》对素质教育行业整体来说，都是一个非常利好的消息。但对于校内教师，则提出了更高的教学要求，比如互动式教学等，有很多单靠老师自己不能完全准备好的东西。同时，教育+互联网也给线上素质教育带来了更多机会。”涂思美育创始人陈柯伊说。

本次《意见》要求，发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地的德育作用，通过社会实践提高学生素养。这与近些年大规模开展研学旅行的要求相符。研学旅行机构孩真友趣创始人车立民表示，“开展多维度的场景式教育，有利于避免传统的说教。”

在智育方面，近年来儿童认知培训领域涌现出一批教培机构，如博沃思教育、金色雨林等，好未来、新东方也有对“脑科学+教育”的尝试。《意见》提到的培养学生认知力、思维力、学习力，对相关机构而言，无疑是一波正向利好。

金色雨林创始人林薇认为，“《意见》对未来的影响更大。它是一个重大的导向，即从应试能力培养转变为以学生能力培养为基础；对我们这类机构来说，新政有利于市场观念的普及。此外，也有利于吸引优秀人才走向相关行业。”

体育方面，《意见》鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。滑雪培训机构魔法学院创始人张岩告诉芥末堆，“学校的体育课对孩子身体训练的量很小，因为怕受伤等原因，甚至不如二三十年前的强度。校园体育这块，首先要把学校体育课的数量提高，并做好和社会体育培训机构的衔接。”

从整个行业来看，现阶段体育培训门槛较低，还都是一些区域性小龙头企业为主，很少有企业进入校园体教这片蓝海市场。但可以看到，近年来，跨界大资本对体育市场颇为关注，新生代家长也对体质培养更为看重。在政策、资金和需求三方面，体育市场都已具备快速发展的条件。

在美育方面，“无论是音乐、绘画还是书法，还是唱好主旋律歌曲，加强传统文化建设，其实都是比较明确的鼓励信号，也有利于教育市场的重新整顿。”陈柯伊表示。

目前，劳动教育还是以学校培养为主。对于素养类教育，陈柯伊认为，“整个意见给出了一个方向，为学校、老师和学生提供了自由发展创新的空间，接下来，我相信会看到很多学校、很多课堂以创新性的形式，去推动素质教育在教学层面的应用和发展。”

教育部副部长郑富芝强调，此次《意见》的精神，是要建立发展以素质教育为导向的科学评价体系，制定义务教育评价标准体系。“通俗来讲就是要明确什么才是好的教育，一定要克服‘唯分数、唯升学’的功利化的倾向。”

未来：政策推动能否带来行业春天

对于素质教育的鼓励，一直是教育改革的重点方向之一。此前，在体育、美育、劳育等方面，均有细化政策出台，也有地方已率先试点。不过，本次发布的《意见》，相比以往显得更为全面，同时也给学校及企业开放了更大的空间。

品德培育、价值观引领一向是教育政策改革的首位。2018年3月，人大代表马化腾便在两会上建议，当务之急是在基础教育层面加强和提高青少年科学教育，同时推动网络素养进入中小学基础德育课程。

在培育方式上，政策改革正在推动各类教育基地、社会实践成为重要载体。深圳去年提出，通过100家社会实践基地开展中小学德育工作，形成以点带面的“1＋N”实践基地体系，并研发研学旅行课程。

体育教育是此次《意见》的重点之一。教育部此前多次发文，鼓励公立校开展各类特色体育活动，比如校园足球、校园篮球、冰雪运动等。但事实上，由于校园条件限制，公立校对校园体育教育升级存在迫切需求。

因此，此次《意见》明确规定，鼓励学校通过购买的方式，引入社会组织服务。这对学校、对社会体育培训机构来说，无疑是极大的利好。

除此之外，体育在综合素质评价上的重要性也在提升。广州今年规定，足球、篮球、排球纳入了体育中考三类考试项目，占统考成绩30%。《意见》更是规定，体质不达标者，无法取得毕业证。

与体育教育相同，作为长期性、系统性工程艺术教育，政策也给予了同样的重视。随着《意见》公布，各地公立校的艺术课程设置、团体组建、展演比赛或将迎来一波高潮，而国家对艺术教育的重视，也势必惠及校外的美育机构。

今年六月，教育部还在部分高校试点“浸润”计划，每所试点高校对口支持服务1-2所尚未开齐开足体育美育课程的农村中小学校，在课程教学、实践活动、校园文化建设、教师队伍建设等四个方面提供服务。

相较体育教育、艺术教育，劳动教育和家庭教育在近几年才逐渐被提上日程，但其同样也是政策关注的重点。

今年5月，广州发布劳动教育新规，初中生需学会煲汤、泡茶、做双皮奶。同时，劳动教育被纳入课时和学分。本次《意见》规定，在综合实践课中，劳动教育课时不少于一半，可以预见的是，未来将会有更多地市开展劳动教育进校的试点。

家庭教育是国家构建学校、家庭、社会“三位一体”的协同育人格局不可或缺的一面。然而，北师大一项调查报告显示，50%以上的家长认为教育孩子是学校的事情。本次的《意见》，则重点提到了家长与孩子沟通的必要性。

中国教育学会理事会会长钟秉林表示，《意见》着眼于“教和学什么”，强化了德育、体育、美育和劳动教育的应有地位。

可以看到，素质教育的重要性再次被系统性地提出。《意见》发布后，许多素质教育机构从业者显得很兴奋，对他们而言，这将是行业的春天。