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芥末堆 西瓜、田园、知风7月15日

从被称为“在线教育元年”2014年到今天，靴子终于落地了，在线教育从此也结束了五年的野蛮生长。朋友圈一片哗然，无数紧绷神经的背后，是从业门槛的进一步提高，大企业淡定应对，中小企业挣扎合规。

今日上午，教育部会同中央网信办、工业和信息化部、公安部、广电总局、全国”扫黄打非“工作小组办公室等部门发布解读《关于规范校外线上培训的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》是国家层面颁布的第一个专门针对校外线上培训活动的规范文件，也是自去年以来国家法规范整顿校外培训机构的系列动作之一。自此，校外培训行业监管，线下线上都“有法可依”。

“不得超前教学”、“教师须持证上岗”、“收费上限不超60课时或3个月”……这些规范细节并不陌生。相比想象中的“暴风骤雨”，《实施意见》来得不算突然，对于很多有准备的企业来说，也略显温和。

线上培训机构“松了一口气”的同时，也有难止担忧，“现阶段更像是摸排阶段，后续如果在线教育也需要取得资质，甚至需要专门的在线教育从业牌照的话，那就没这么容易了”，一位从业者这样告诉芥末堆。

这场监管持久战，才刚开篇

自2018年2月四部门发布减负政策以来，关于培训机构规范化的讨论从未停歇。如今对线下教育培训机构的监管已进入深水区，进入“回头看阶段”，针对线上培训机构的整改正式开始。

与线下培训机构的整改对象相一致，《实施意见》明确了此次监管的对象，即“面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动（以下简称校外线上培训）”。按照《实施意见》，学科类包括语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目。

芥末堆注意到，与对线下校外培训机构的监管一致，素质类培训机构不在此次监管中，但数理思维、大语文等尚处在“模糊地带”，业内人士均表示是否会受《实施意见》影响，还要看有关部门后续的具体执行。

《实施意见》对校外线上培训的监管主要包括三大块：备案审查、排查整改、长期监管。阶段性目标分为：2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查；2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系，基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。

政策详解：备案时间100天倒计时

备案审查是校外线上培训机构面临的第一道门槛，此次《实施意见》的备案重点是培训机构自身、培训内容和培训人员三大块。

校外线上培训机构备案流程图

校外线上培训机构备案材料主要包括：培训机构的ICP（互联网信息服务）备案、电信业务经营许可（涉及经营电信业务的）等相关证照信息；建立党组织情况的信息、资金管理、保障条件和服务承诺等信息；互联网平台信息数据交互及处理能力和个人信息保护制度、网络安全管理制度、安全保护技术措施、服务器设置在中国内地的说明材料。

学科类培训内容备案材料主要包括：课程介绍、教学安排、招生简章等，引进国外课程的要根据有关规定提供相关证明。

学科类培训人员备案材料主要包括：基本信息、教师资格证明（其中，外籍人员提供学习和工作经历、教学资质或教学能力说明）。 

备案后60天完成排查

据《实施意见》，省级教育行政部门会同网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门制订排查方案，组织对在本省（区、市）申请备案的校外线上培训开展排查，于2019年12月底前完成排查，并对存在的问题提出整改意见。

Part 1：培训内容、培训时长、培训时间

《实施意见》首先对校外线上机构的培训内容、培训时长、培训时间做出规定。

培训内容上，《实施意见》中对线上培训内容要求可以总结为：不能超前、超标。就如何认定哪些内容是超前的，哪些是超标的？教育部基础教育司司长吕玉刚表示，接下来将对超标超前培训制定认定办法，按照国家课程标准进行认定，对违规的要加大处罚力度。

就此前曾引起广泛讨论的“义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材”规定，《实施意见》中只要求线上培训机构根据规定提供国外课程的相关证明。在内容上，线上培训机构的选择空间显得更广。

培训时长上，《实施意见》要求线上培训应当根据学生年龄、年级合理设置课程培训时长，每节课持续时间不得超过40分钟，课程间隔不少于10分钟。规定初衷是保护学生视力健康的需要。

针对该条规定，在线英语魔力耳朵创始人金磊告诉芥末堆，“（不得超40分钟）要动教研，的确会有影响。”不论是在线语培，还是线上学科辅导，课程超过40分钟的机构不在少数。多家机构表示，后续会做出相应调整，这也意味着相应的教研、教学，甚至课程定价都会受到影响。

培训时间上，《实施意见》要求，直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突，面向小学1-2年级的培训不得留作业。面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。校外线上培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能。

对于线上培训机构，护眼功能并不突然，自去年以来“向近视开炮”的政策趋势让护眼功能成为线上教育场景的标准配置。家长监管功能则是大多数线上培训机构用户运营的通常手段。

Part 2：明年6月后教师必须“持证上岗”，外教要求更严

早在2018年11月，教育部就已发布《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》，首次对线上培训机构的教师资质作出详细规定。当时的核心要求有两点：

• 一是信息备案。线上培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等必须在省级教育行政部门备案；

• 二是教师公示。线上培训机构必须将教师的姓名、照片、教师班次及教师资格证号在其网站显著位置予以公示。

此次《实施意见》的发布，进一步明晰了对线上培训机构自身资质的要求，同时提高了对教师资质的监管。

具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法，师资队伍相对稳定，不得聘用中小学在职教师。从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格。

对于外教规范管理，《实施意见》一方面从源头入手，准入门槛更高；另一方面，对违法违规行为将依法严惩。

聘用外籍人员须符合国家有关规定。要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息，公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。

教师作为培训的核心环节备受重视，“持证上岗”是硬性规定。吕玉刚表示，线上培训机构教师取得教师资格证的截止日期为2020年6月，没有取得教师资格证的人员不能继续从事培训工作。

在芥末堆收集过程中，多家线上培训机构对教师持证比例讳莫如深。参考今年6月登陆美股的线上学科辅导机构跟谁学，据其招股书信息，跟谁学K12教师中约有49％缺乏相关的教学资格许可证。因而，线上培训机构教师的持证率也不容乐观。

芥末堆发现，部分在线教师公司尚未公布教师资格证号

近年来，外教教学质量差、不具备教学资质等问题频出。对于以外教为卖点的线上培训机构而言，外教管理是重中之重。吕玉刚表示，“如果聘用外籍人员，就必须首先符合国家有关规定，不符合国家有关规定，这个办法在审查的时候是通不过的，这是从源头上把关。”

就外教管理方面，目前在线少儿语培行业，对外教教师资格证的要求基本为持有TEFL/TESOL证书。以魔力耳朵为例，金磊表示，公司去年就已针对外教资质严格自律，“平台上所有授课外教可以100%资质查询，家长要求提供某一个外教的资质证明，我们完全能提供。”

Part 3：预付资金不能挪用，收费上限不超60课时或3个月

《实施意见》还就经营规范，尤其是培训机构预收费机制做了相关规定。

严格执行国家关于财务与资产管理的规定，在培训平台的显著位置公示收费项目、标准及退费办法。

收费时段与教学安排应协调一致，收取的预付资金总规模应当与服务能力相匹配，严禁超出服务能力收取预付资金，预付资金只能用于教育培训业务，不得用于其他投资，保障资金安全。按课时收费的，每科不得一次性收取超过60课时的费用；按培训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

提供的格式合同（服务协议）应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并切实履行相关提醒和说明义务，不得包含排除或限制消费者权利、减轻或免除经营者责任、加重消费者责任等不公平、不合理的条款。鼓励建立第三方账户监管机制，保护用户权益。

不得一次性收取三个月费用并非是新规，但此次的《实施意见》还对课时费收取提出要求：每科不得一次性收取超过60课时的费用。

芥末堆在部分机构的课程售卖网页上看到，单次课程包超过60节的现象普遍存在。举例而言，在鲸鱼小班天猫旗舰店上，75、90、100、120课时的课程均在售卖，最高售价23900元；久趣英语官网上，也有90课时的在售课程，有效期一年。

某机构的课程介绍显示，72课时、70课时、66课时的课程均在售卖（截至发稿，网页已经取消显示课时数）。

可以预见的是，随着《实施意见》逐步落地，线上培训机构将展开一轮自查行动，规范课程费用、收费、退费等环节。而对新的收费政策是否会影响现金流，多家机构不愿做多说明。“从长远来说，有这样的规定，对企业也能够控制运营风险，促进行业良性发展。”教育部基础教育司副司长马嘉宾说。

长期监管：线上线下平台将建立

对线上培训的监管，将成为一件长期化、常态化的事。

整改期限上，经排查发现问题的校外线上培训机构，应于2020年6月底前完成整改，并重新提交相关材料。

《意见》提出，将建立黑白名单制度：合规的机构列入白名单，违规的列入灰名单并限期整改，拒不整改或逾期未完成整改的，列入黑名单。

中央电化教育馆副馆长杨非介绍，教育部将统一设计和建设全国校外线上培训管理服务平台，不仅针对近期备案时提交的静态备案材料和数据做审查，同时对未来长期线上培训服务产生的动态行为数据进行采集，智能研判。

线上线下培训机构规范细则对比

以上海为例，上海市教育委员会副主任倪闽景表示，上海将在全面排查备案后，进一步完善线上线下管理机制。

• 一方面推进“一网通办”建设工作，优化民办培训机构管理平台；

• 其次是推进执行“单用途预付消费卡”制度，通过资金监管和保险等方式，进一步加强各培训机构预收费用的资金安全保障；

• 最后是推进建立教育培训领域信用管理体系，对规范健康办学的机构予以信用激励，对违法违规办学机构实施多部门、多领域的联合惩戒。

在信息安全方面，《意见》要求，培训内容和培训数据信息须留存1年以上，其中直播教学的影像须留存至少6个月。翼鸥、保利威视等视频直播平台表示，保存直播视频的功能一直都有，保存周期可以根据用户需求自行调整，成本并无明显差异。

针对家长热衷于给孩子报校外培训班这一问题，吕玉刚表示有两种降温方法，一种方法是推动学校主动做好课后辅导，尽最大可能在学校解决补习问题。

另一方法是鼓励综合素质类培训，“一些家长为了适应孩子全面发展的需要，特别是拓宽综合素质，加强艺术类、体育类的培训，对这类培训活动，我们应该是鼓励的。”