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导语

6月13日，天津市教委等三部门联合发布《天津市普惠性民办幼儿园认定办法》，划定普惠性幼儿园收费红线——在同等级公办园的基础上，上浮不得超过50%。就在前一天，天津市教委刚刚发布了修订后的《天津市民办幼儿园设置标准》，禁止非营利性民办幼儿园以加盟连锁的形式设立，也不得在名称中冠以“特色”、“国际”、“双语”等字样。而正在征求民意的广东中山市，普惠园的收费上线设定为同级公办园的20%，补贴标准为生均500元/月。

在整个行业观望、猜测甚至焦虑的氛围中，“靴子”们陆续落地了。下一步，民办幼儿园的举办者将做出“终极选择”：普惠还是营利？坚守还是退出？“普惠令”真的会终结民办幼儿园黄金20年？在普惠的大背景下，民办园以至整个学前教育领域，存在着哪些“危”与“机”？

“硬着陆”，大家都没准备好

“普惠性幼儿园”是一个新生概念，它至少包括三个类型的幼儿园：一是公办幼儿园；二是集体或单位举办的公办性质幼儿园；三是提供普惠性服务的民办幼儿园。作为普惠性幼儿园，至少需要满足以下三个特征：一是达到市教委规定办园基本标准；二是面向社会大众招生；三是收费实行政府定价或接受政府指导价。

所谓“普惠令”，指的是2018年11月国务院颁布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。意见中明确提出：到2020年，全国普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，且民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。之后，进一步划出红线，小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园。这就意味着，所有小区配套的民办幼儿园，要么在达到政府办园标准的前提下转为普惠园，要么退出市场，没有其他选择。

这对当时如日中天的民办幼儿园市场，无疑是一记重拳。因为，在《意见》出台之前，民办幼儿园是个被广泛看好的“大风口”，特别是K12课辅行业遭遇史无前例的治理整顿之后，更被寄以厚望。此前，乘着政策的东风，民办园已经走过了长达20年的黄金发展期。

 “换位思考，国家此时出台普惠政策，目的在于鼓励二胎，降低家庭的育儿成本，让老百姓生得起，养得起。站在从业者的立场上，我们完全能够理解。更何况，政策调整也符合行业利益。因为，如果收费持续推高，超出了大多数家庭的承受范围，民办幼儿园市场也会出现萎缩。”联帮在线创始人李白坦陈，“政策导向绝对正确，但关键问题是，‘一刀切’‘硬着陆’，大家都没有做好准备。”

的确，如李白所说，“大家都没有做好准备”。不仅是民办园的举办者，各地政府主管部门也是如此。因为，相关的政策如何落地还在酝酿中，更重要的是，用于补贴的钱从哪里来？从目前情况看，各地的补贴政策明显受制于经济发展水平。经济发达地区，政策出台快、补贴高。

比如北京，除了每个幼儿1000元/月的市级补贴外，各区还有相应的“人头份儿”；深圳则为普惠园提供每学年至少4万元的班额补贴，同时为在园幼儿提供每学年1500元的成长补贴。另外,公办园非在编和民办园所有的保教人员，以每个月450元为起点，每个年度递增150元为基准，发放长期津贴。与此形成鲜明对比的是，在内蒙古，每个幼儿、每年的补贴只有120元。而更多地方，补贴政策还未落地。接下来，如何去筹措这笔钱？什么时候钱能到位？都是未知数。

对于民办幼儿园的开办者来说，政策“空窗期”这段日子尤其难熬，从而滋生出许多焦虑。而迫在眉睫的，就是申请评估定级。因为，评级越高，收费标准越高，拿的补贴也越多，何况北京市还有严格的要求，只有评级达到C类及以上，才有资格转成普惠园。

但棘手的是，现行评级标准是1991年针对公办园设立的，比如“一级一类”要求户外活动面积至少人均4平米，这对很多小区配套的民办园就注定是一道迈不过的门槛。不夸张地说，过去10多年，能否与开发商达成紧密的战略合作堪称民办园举办者实力高下的“试金石”，可如今，关系越紧密，手里的山芋就越烫手。

普惠or营利？一次两难的抉择

尽管各地财政状况苦乐不均、民办教育发展情况不一，但是民办园转制为普惠幼儿园的工作已雷厉风行地推开了。

“大家都在观望、等待，但确切地说，等的不是办园标准，而是补贴标准，是钱什么时候能够到位。”李白说得很坦率，“只有明确了能收多少钱、补多少钱，大家才能做出判断，究竟是转普惠，还是坚持营利再搏一把。”

政策不明朗，行业内确实滋长了悲观、焦虑的情绪，甚至有投资者已经准备“壮士断腕”及时止损。北京某民办园的投资人就是其中之一。这家园前期投入超过1000万，再算上各种成本，每月五六千的收费标准其实利润也不多。如今，只能收1000元多，成本却降不下来，抻得越久，赔得越多。

不过，任何政策都是双刃剑，有人壮士断腕，就会有人“渔翁得利”。业内人士分析，目前一线城市的民办园收费平均在5000元以上，省会城市也逾2000元，即使补贴到位，日子也不宽裕。但是，对于三四线城市的中低端民办园，“普惠令”却是实实在在的利好。因为，这些园普遍收费只有500元左右，新政策下，相当于天上掉下大红包——每月白得几百元的补贴。

其实，面临两难选择的除了园方还有家长。也许有人不解，转成普惠园后，每月五六千块的学费减到了一千出头，不是“天上掉馅饼”吗？但实际上并没有那么简单。例如，位于亚运村某小区的民办园要部分转型普惠园，家长可以自行选择转到普惠班，或是留在收费班。如果转到普惠班，每月学费750元，另交伙食费、杂费，总共约1500元，不到现行收费标准的四分之一。

但是，在园方出具的明细单上，除了伙食之外，普惠班和收费班的师生配比、课程、课外活动，包括教室、活动室的玩具和教具都有很大差距。相当一部分家长反复考量后，并没有选择普惠班。究其原因，“转成普惠，一个月确实能省大几千块，但是如果幼儿园什么都不教，不仅课外一分也少花不了，而且还占时间。”

政策趋紧挤压出三大赛道

“0至6岁是孩子成长的关键期，特别是90后新生段家长，更加注重孩子综合素养、思维习惯、审美情趣的养成，对优质师资和优质的教育产品存在刚需。所以，学前教育仍然是风口。”某学前教育机构负责人周女士的态度更加乐观，她并不认为“普惠令”下，民办幼儿园的发展进入了瓶颈期，相反，“政策趋紧，逼迫资本快钱退出，扼制了违背教育规律的扩张，对行业发展是个利好。”

她的信心，在一定程度上来自于所在机构学前业务的布局。从开拓学前业务版块伊始，他们就在布“全生态发展”的棋，一方面自建或收购实体幼儿园，另一方面，面向C端客户输出家庭教育产品。“普惠令”下，实体幼儿园的增长速度会受到一些影响，但TO C的市场可能会做得更大。

她认为，新的政策背景下，学前教育领域会挤压出三大清晰的赛道，包括高端幼儿园、家庭中的教育产品和家庭教育本身。能够满足新生段高知家长夙求的高端营利园，辅助提升亲子陪伴质量的教育产品，甚至知识付费形式的家庭教育产品，都是学前教育阶段的刚需，有着清晰、广阔的发展空间。

高端营利园将展开人才争夺战

普惠园政策之下，可预见未来只占20%的营利性民办园市场竞争将更加激烈。除了幼儿园自身办学特色之外，业界普遍担心的还有人才问题，从掌舵的园长到一线教师，优秀的人才都将成为高端园争夺的焦点。

“选择营利，对园长是个巨大的考验。”李白说，很多民办园的园长都是从公办岗位上退下来的，对教学、教研和管理的确很在行，但是没有商业经验。那些既会办园又擅长商业化的园长，绝对是行业的稀缺人才。

值得期待的是，近一两年，已经有部分从国内外名校毕业的高潜力人才投身学前教育领域，他们大多以管理培训生的身份，活跃在各大高端园的教研和管理一线。用好、盘活这些人才，提升的不仅仅是品牌质量，对于构建学前教育体系都将起到关键作用。而对于竞争尤为激烈，且优秀人才匮乏的高端营利园细分市场，激烈的人才争夺战将不可避免。

本文撰写接近尾声时，又传来新的消息：根据政府主管部门要求，营利性幼儿园利润不允许超过15%，普惠性幼儿园结余不许超过5%。也就是说，政策对营利性幼儿园的自主定价权也进行了限制，怎样在有限的利润空间内留住人才、办出特色，将是未来一段时间内高端营利园必须面对的挑战，或许也是一个弯道胜出的机遇。

本文转载自微信公众号“未来之星EdStars”，作者晨语。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。