清华大学 图片来源：图虫创意

芥末堆 10月31日 子航 报道

今年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，全国组建约1400个职教集团，吸引约3万家企业参与，揭开职业教育改革序幕。随后，国务院总理李克强在2019年政府工作报告对高职招生做出部署，“改革完善高职院校考试招生办法，今年大规模扩招100万人。”

那么改革究竟进行的如何？近日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上，全国人民代表大会常务委员会执法检查组公布，关于检查《中华人民共和国高等教育法》实施情况的报告。

根据报告，2018年全国普通高校2663所，是1998年的2.6倍；高等教育在学总规模3833万人，是1998年的4.5倍；高等教育毛入学率为48.1%，是1998年的4.9倍。

检查组发现，高等教育法还存高等教育服务支撑经济社会发展的能力还不够强；高等教育区域布局、类型层次和学科专业结构不尽合理；高校教师队伍建设仍需加强；推进高校办学自主权还有较大差距高校学术委员会的作用发挥不充分等问题。

全国高考加分项目减至5个，考生报考高职积极性不足

《报告》提到，从2014年全面启动新一轮考试招生制度改革，已有三批14个省市启动高考综合改革。目前，26个省份使用统一命题试卷，同时全国性加分项目从11个减至5个，地方性加分项目从2014年的95个减至2018年的35个。

“目前，考试招生制度改革谋划审慎，社会期望高，科学选才和公平公正依然面临挑战。”《报告》同时提到，高中阶段教学改革与高校选拔人才衔接不够。中学生综合素质评价标准不统一，中学操作难，高校使用难。

在招生方面，《报告》同时提到高职分类招考改革有待完善，高职院校吸引力相对偏弱，社会认可度较低，考生报考高职院校的积极性不足，有的地区分类招考改革不到位、不彻底，不同程度存在重文化基础测试、轻职业技能测试的现象。

报告同时提到，2019年共有22.4万名随迁子女在流入地报名高考。推进高职分类招考改革工作。全国通过分类招考进入高职阶段学习的学生每年超过200万人，北京相关学生比例已经达到70%以上。

地方高校资金缺口较大，西部和东北地区高层次人才流失严重

《报告》中提到，高校作为主要完成单位获得2018年度国家科学技术奖三大奖通用项目占全国总项数的82.6%，产出哲学社会科学研究成果占全国的80%，在凝聚态物理、超级计算机、量子通信等领域取得标志性成果。

但《报告》也同时提到，“虽然国家对高等教育投入总量持续增加，中央部属高校以及“双一流”建设高校在获取经费和资源投入上明显占优，与地方普通院校差距普遍拉大。”

检查报告直接提出，不同类型高校之间投入不平衡问题十分突出。具体包括，由于地方财政收支压力大，一些地市举办的高校生均拨款未能达到国家标准，有的高校差了近一半。许多地方高校基础设施建设和专业教学设施装备资金缺口较大，欠账较多。

与此同时，高校经费投入来源总体比较单一，吸引社会资金投入高等教育的力度不大，多渠道筹措办学经费的机制还未形成。

在普通本科高校转为应用型大学方面，《报告》提到，高校面向国家重大战略和地方需求的高质量成果不多，能有效转化的更少。经济社会发展最为需要的应用型、复合型、技术技能型人才十分紧缺，人才供给和市场需求“对不上”。

其中《报告》具体指出，人工智能、大数据等战略性新兴产业专业人才培养不足，全科医生、幼儿教师、家庭护理等民生急需专业人才相对匮乏。

在师资方面，《报告》也提到教师数量与高校办学规模、人才培养需求不匹配，不少地方的高校长期受编制不足的影响，教师缺口较大。具体为，有的省近2/3本科高校生师比不达标，有的省相当一批高校生师比超过22∶1，未达到国家基本办学要求（18∶1），高端人才引进难、培育弱。

《报告》直接指明，西部和东北地区高层次人才流失严重，已成为当地高校发展的“痛点”，其中有的省份在5年间副高职以上专任教师流出流入比超过3∶1，有的高校近3年高层次人才队伍呈现负增长状态。