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近年来，App违规收集个人信息、过度索权、频繁骚扰、侵害用户权益等问题，群众反映强烈。互联网第三方研究机构DCCI互联网数据中心发布的《中国Android手机隐私安全报告》显示，Android非游戏类App中越界读取短信、通话记录、手机号码等行为非常严重。11月19日，最高人民法院披露：19.16%的网络诈骗案件具有精准诈骗的特征，即不法分子获取公民个人信息后有针对性地实施诈骗。那么，在治理App侵害用户权益面前，相关行政执法部门包括司法机关如何发力？记者就此收集了全国人大代表、甘肃省律师协会会长尚伦生。

全国人大代表、甘肃省律师协会会长 尚伦生

堵住App管理漏洞，三个问题要注意

记者：您是否有过这样的经历，在手机上安装一款App时，需要在写满各种读取权限的用户协议上点击同意才能完成安装。对这样强行索取个人信息的行为，您怎么看？

尚伦生：我个人也遇到过这样的情况，但相对较少。因为遇到这种情况时，我一般就放弃安装。但我身边的人常有抱怨，不胜其扰。在手机上安装一款App如果有强行索取公民个人信息的行为，涉嫌违法。从民事主体权利的角度讲，个人信息具有人格性与财产性特征，强行索取必然会侵犯相关民事主体的合法权益；从刑法上来讲，强行索取个人信息如果最终目的是为了出售个人信息以牟取不法利益，则涉嫌侵犯公民个人信息罪。因此，下载手机App时被强行索取个人信息，无论从民法还是刑法考察，都是违法或犯罪的行为。当然，对于使用者应当提供的如实名制等基本的信息，不属于违法行为。

记者：要从立法层面堵住App管理方面的漏洞，还有哪些问题需要引起注意？

尚伦生：在当前科技不断发展进步的大环境下，手机App给个人生活所带来的便利已经超出了手机作为通讯工具本身的价值。我认为在立法层面，堵住App管理漏洞有三个问题需要注意。

第一，个人信息保护的范围需要明确。不是所有的个人信息都需要得到保护，在一些特殊情况下，为了公共利益或公共安全的需要，个人信息可以通过手机App进行披露，如网上追逃犯罪嫌疑人、公布被判处禁止令的被告人信息等。在制定《中华人民共和国个人信息保护法》时应当作出明确界定。

第二，要强化行业监管责任。App具有较强的专业性，绝大多数非从业人员往往难以看到App背后的“故事”。因此，行业监管至关重要。强化行业监管要从两个方面着手：一是提高App运营商的准入门槛，利用手机软件商城来限制违法App进入安装市场；二是对从业人员的法治教育和职业道德的培养要加强。App产业作为一个新兴产业，在App技术不断提高的同时，从业人员的职业道德水平也应当有所提高。

第三，要充分调动各方力量来打击App违法行为。目前，我国手机App违法行为的处罚方式多为刑事处罚与行政处罚，这就导致公民个人在遭遇App违法行为时，无法通过法律手段来保护自己。我认为，刑事处罚与行政处罚仅能够适用于App的大范围侵权行为，但针对个案就显得力不从心了。因此，要通过民事立法赋予公民个人相应的权利，让每一个App的使用人都能成为App的监管人。

深入治理App乱象，从两方面入手加强检察监督

记者：在深入治理App乱象、守护个人信息安全方面，您对检察机关如何更好履行自身职能，有怎样的期待？

尚伦生：近年来检察机关履行监督职能，尤其是提起公益诉讼方面作出了很大努力，取得了巨大成绩。我对检察机关通过公益诉讼、制发检察建议等方式来履行检察职责，保护公民个人信息安全及网络安全的做法深表赞同和支持。检察机关作为国家的法律监督机关，要把重点放在监督上。

在深入治理App乱象、保护个人信息安全方面，我认为检察机关可以从两方面入手：第一，加强对App运营商的监管。虽然个人信息保护法还没有出台，但2012年全国人大常委会通过了关于加强网络信息保护的决定，确立了个人信息收集使用的规则，以及网络服务提供者保护个人信息安全的义务等基本规范。这也是法律规定。检察机关有权通过对法律实施的监督，来加强对App运营商的监管。

第二，向行业主管部门制发检察建议。检察建议不能只停留在App运营商的层面。针对部分社会影响大、情节较恶劣的App侵权案件，检察机关还要监督行业主管部门对法律的落实情况，要求主管部门按照法律规定来处理App运营商的违法行为。如2018年最高人民检察院向部分省人民政府发出关于加强未成年人保护的“一号检察建议”，就取得了非常好的效果。

记者：今年11月4日，工业和信息化部信息通信管理局启动“信息通信领域App侵害用户权益专项整治行动”。对于彻底整治App乱象，您有什么建议？

尚伦生：随着法律制度的健全以及行政主管部门、检察机关的介入，我相信App侵害用户权益的情况可以得到有效遏制。但除了针对具体的违法行为去解决问题，行政主管部门及检察机关更应当将关注点放在如何从根源上减少或者消灭App侵害用户权益的情况。这既需要深入调查研究，又需要借助科技的力量。这也是社会治理能力现代化的要求。

手机已经成为人民群众日常生活不可或缺的工具，App作为提高手机使用价值的主要方式，给我们的工作生活带来巨大便利。但我们不能因为便利就放弃对个人信息的保护，我们更应该重视个人信息泄露所带来的诸多问题。因此，这就需要行政主管部门及检察机关综合运用执法、处罚、宣传等各种方式，从App运营商、手机制造厂家、消费者个人等多个层面，来避免违规收集个人信息、违规使用个人信息等问题的发生，共同打造和谐、安全的网络新秩序。

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