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芥末堆1月23日文，今日，上海发布《关于贯彻<中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见>的实施意见》（以下简称《意见》），在促进义务教育的优质均衡发展、招生改革、教师及学生减负等各方面，均做出相应要求。

五育并举：公益劳动不少于20课时、每生每天运动不少于1小时

《意见》首先提出完善“五育并举”课程体系，发展素质教育。其中提到，注重德育实效，要求将理想信念、爱国主义、中华优秀传统文化、公民道德等融入学生日常行为习惯养成过程。注重心理健康教育，要求完善学校心理健康教育工作体系，配齐配强专职教师，开齐开好心理课程。

同时，在提高智育水平方面，要培育学生面向未来的核心知识、必备技能和关键能力。且强化体育锻炼，推动每所学校开设7种以上运动项目、每位学生每天运动不少于1小时。构建普及与提高相结合的赛事育人体系。实施学生体育素养评价，让每位学生掌握1至2项运动技能。

另外，《意见》要求完善艺术素养评价机制，引导每位学生形成1至2项艺术爱好和特长，提高拥有3个以上艺术特色项目的中小学校比例。

在加强劳动教育方面，《意见》要求建立校外劳动教育基地。全面落实初中学生每人每学年公益劳动不少于20课时的要求。

为促进义务教育提质增效，《意见》也做出多项要求。鼓励学校围绕学生的发展需求开发个性化课程。应坚持“以学定教、以教促学、教学相长”的原则，改革课堂教学方式。探索基于学科的课程综合化教学，开展研究式、项目化、合作式学习。

《意见》同时鼓励学校挖掘课程资源和空间，开设多样化综合实践活动课程。建立健全中小学使用教辅材料管理制度。促进信息技术与教育教学深度融合。健全数字教材运行保障机制，加强教、研、训有效整合，推进数字教材常态化应用。积极探索未来学校建设，构建基于物联网、大数据、虚拟现实、人工智能的未来学习场景，推进教学精准分析和反馈改进体系建设，推动个性化学习的开展。

义务教育学校免试就近入学全覆盖，综合评价是强调重点

在义务教育招生制度改革问题上，《意见》提到，要推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。健全控辍保学联动机制，精准做好劝返复学工作。

实行依据初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取制度。突出能力导向，加强跨学科案例分析等命题研究，优化物理、化学实验操作考试方式。完善初中学生综合素质评价制度，促进学生参与社会考察、探究学习、职业体验等综合实践活动。

据悉，2020年度上海市义务教育学校招生入学的实施意见正在加紧研制中。

“教育的本原是通过培养过程使学生从不会到学会、从学会到想学会学，尤其是义务教育阶段，不能用选拔代替培育、用育分代替育人。关注人的成长就要更关注因材施教，这就要引导学校在教学上既要为学生打好共同基础，更需探索在均衡分班的前提下，实施符合个性化教育的教学方式，这正是此次改革体现以学生发展为本、促进更高层次公平和教育高质量发展的意义所在”。上海市在此次《意见》的问答中回复。

开展“家门口好学校”建设，民办校有多项支持举措

在促进区域之间、城乡之间、公民办学校之间协调、可持续发展上，《意见》提出了一系列举措。

在加强公办学校建设上，《意见》提出开展“家门口好学校”建设，推进紧密型学区、集团建设，有效利用绩效工资、职称评定、职务晋升等机制，加大对跨区集团办学的保障和激励力度。

同时需探索建立以学区、集团为单位进行岗位设置并实施绩效考核的新模式。推进公办初中“强校工程”，持续推进优质学校到郊区对口办学，实施城乡学校携手共进计划。

为改善义务教育薄弱环节，《意见》提出，切实加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，促进学校“小而优”发展。健全管理机制，确保公建配套学校与住宅建设同步规划、同步建设、同步交付使用。加强新建学校、改扩建项目建设用地和教育用房保障。建立学校不动产登记“绿色通道”，力争在3年内所有义务教育阶段公办学校完成不动产登记。

不过，义务教育民办学校招生改革实施后，将不再挑选生源，对于民办校的发展，《意见》要求各区要设立民办教育发展专项资金，支持民办学校开展特色创建。按照不低于上海市义务教育公办学校生均公用经费基本标准，对民办学校补助公用经费（含免学杂费部分）。

同时，落实民办学校教师在科研、教研、教师培训、职称评定等方面与公办学校教师同等待遇。完善民办学校教师社会保障机制，支持民办学校建立年金制度，改善教职工退休后待遇。

在激发学校办学活力上，《意见》要求建立各类检查、验收、调查及专题教育活动进校归口管理制度，未经教育部门批准，任何单位、组织和个人不得到学校开展有关活动。探索新优质学校认证工作。完善区教育部门对学校绩效工资总量10%的统筹分配，加大绩效奖励力度。鼓励学校、教师积极申请竞争性科研项目，项目经费管理参照市级教育财政科研类项目经费管理有关规定执行。

严禁下达升学指标，乡村长期任教及优秀青年教师均有照顾

在促进义务教育改革发展上，《意见》提出完善基础教育学校人员配备和编制管理政策，加强市级统筹。支持师范院校扩大师范生培养规模、优化结构，支持综合性大学开办高层次教师教育学院，加大对优秀中小学教师的定向培养力度。

同时，结合教研转型的要求，实施教师专业能力提升计划，加强教师分层分类培养培训。支持中小学校开展形式多样的师生国际交流与合作，每年安排一定的因公出国（境）经费，用于义务教育阶段教师出国（境）研修。

《意见》要求建立科学的教师评价激励制度。注重对师德师风、教育教学、教育科研、社会服务等的综合评价，科学设置、合理优化高级教师岗位结构比例。将优秀青年教师纳入各区人才公寓保障范围。提高教师待遇水平，坚持多劳多得、优绩优酬的分配原则，对一线教师、骨干教师、考核优秀的教师、长期在乡村学校任教的教师予以重点倾斜。

在减轻学校和教师负担方面，《意见》要求明确严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。在检查验收方面，明确要建立各类检查、验收、调查及专题教育活动进校归口管理制度，未经教育行政部门批准，任何单位、组织和个人不得到学校开展有关活动。

在硬件建设方面，建立学校不动产登记“绿色通道”，力争3年内所有义务教育阶段公办学校完成不动产登记，为学校进行空间改造、创新实验室建设等提供基本前提等。

为减少学生负担，在课外方面，此次《意见》提出健全家校互动机制。实现家长学校全覆盖，加强分年段家庭教育指导。引导家长树立科学育儿观念，防止增加孩子过重的课外负担。

同时，推动社区完善家庭教育指导机制，为家长提供公益性指导服务。在培训市场治理方面，聚焦中小学生文化学科培训的教师资格、培训时间、难度进度等方面，加强培训机构证照、培训内容、收费、从业人员、场地安全、广告宣传等方面的全方位监管。此外，《意见》还强调，要加强对教育类自媒体的综合治理。