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本文为华东师范大学“抗疫中的教育学”微信微课程系列。

主讲人：

郅庭瑾，华东师范大学国家教育宏观政策研究院执行院长、教授、博士生导师，中国教育学会教育管理学分会副主任委员，上海市领导科学学会副会长、教育领导学专业委员会主任，上海市“曙光学者”（2010）、教育部“新世纪优秀人才”（2010）。主要研究领域为教育管理、教育政策、教育治理等。

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课程讲义：人口变动与教育资源配置

各位同学好！今天我给大家分享一个我近来一直在关注和思考的问题，关于人口变动与教育资源配置的问题。

人口问题是影响社会发展的重大问题。总体上看，全球最主要的人口趋势被认为是人口老龄化，欧盟和联合国的预测都显示，到2050年每三人中就有一位是65岁及以上的老年人，中国的数据看起来略显乐观，2050年也将超过四分之一。人口的问题对中国而言从来都更为特殊。这次新型肺炎引发的全国性防疫之战，最大的挑战就是传播问题，而人口及流动又是影响传播的最关键因素。为什么要求所有人尽量宅在家里不外出？为什么要推迟开学推迟上班？因为中国特殊的人口规模及其流动状况，会是导致抗疫风险加剧的最重要原因。所以，仅从这一现象，我们就可以深切体会到，巨量的人口及大规模的人口流动本身就是特殊的中国现实问题之一。

人口问题对教育质量的影响也愈益凸显。这一问题指什么？这一研究要解决什么？同学们可以做些什么？这是我主要谈的三点内容。

第一，人口变动对教育资源的影响可以分为人口自然变动和人口迁移变动两个方面。人口自然变动指人口的出生和死亡，其中出生率对教育资源配置的影响最大，出生率下降、出生人数减少可以改变教育资源供不应求的状况，有利于提高教育质量，但同时也可能造成部分教育资源的浪费。“全面二孩”以及未来可能实施的全面放开，都会对学龄人口规模产生影响。学前教育作为起点阶段，已经率先受到冲击，社会上反映比较强烈的入园难问题，正是现有的学前教育资源与适龄孩子数量不匹配的典型体现。

人口迁移变动也会对教育资源配置产生影响。数据显示，我国流动人口规模接近2.5亿人，流动人口的家庭化趋势上升。流动人口无论从农村流向城市，还是在城市之间和城市内部变动，都会带来教育资源的需求和供给如何匹配问题。

因此，概括一下，这一问题指的就是，在出生人口和流动人口双变动的大背景下，我国未来学龄人口数量、结构与空间分布的发展态势是怎么样的，该如何以学龄人口的变动为依据做好教师、教育经费、学校布局等与之相匹配的资源分配规划和方案。

第二，这一研究重点要解决什么，概括为三方面：

1. 预测新时期人口政策推进中，我国中长期学龄人口数量、结构与空间分布态势；

2. 构建学龄人口与教育资源配置的需求预测模型；

3. 建设相关的数据库。

第三，同学们可以做些什么？我们欢迎对这一问题感兴趣的同学，加入到我们的研究团队中来，无论你是本科生还是硕士博士研究生，只要你有兴趣，愿意关注教育现实问题和政策研究，都可以贡献你的力量。你可以参与资料收集和检索、政策文献梳理、新闻报道的追踪，你还可以与认识的教育工作者就这一问题进行各种不见面的非正式访谈。当然你也可以成为核心的研究人员。不过在此之前，我强烈建议你先阅读相关的文献资料，对人口问题和教育资源配置问题所涉及到的相关知识背景做一些基础性的准备工作。

最后我们来总结一下，中国人口发展已进入“低生育、老龄化、城镇化、高流动”发展的时期，对教育资源的配置带来了诸如优质教育资源稀缺且竞争加剧；教育资源配置结构失衡且空间分布不均；教育资源配置未能完全适应人口流动需要等挑战。因此，迫切需要开展这项研究，找到解决问题的方案和策略。我和我所在的国家教育宏观政策研究院的团队对于这项研究做了一些初步的探讨，相关的思考和观点，有一部分发表在《人民教育》杂志2020年的第一期，我今天讲到的一些内容，如果同学们听了感到不清楚，可以查阅一下这篇论文。

最后，希望同学们宅在家里多读好书、多思考真问题。等到开学时，咱们一起多讨论，多分享！谢谢大家。

本文转载自微信公众号“华东师范大学教育学部”，作者郅庭瑾。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。