来源：半月谈，作者凌广志、陈凯姿

近几年，海南未成年人起诉率、涉案率“两高”，每10万青少年涉命案数，比全国平均水平高出207.7%；每年起诉涉罪未成年人数占比，超过同期全国平均比值。这些遭起诉的问题少年大部分从小沾染不良习惯，最终走上犯罪之路。未成年人成长的关键过程中，法制教育防线为何失守？

未成年犯罪呈现新迹象

2019年12月，海南审理一起组织、强迫和引诱未成年从事卖淫活动案，其中有14名涉案女未成年人，既是违法者，又是被害人。更早前，海口破获一起有组织的砸车窗盗窃案，4名未成年嫌疑人半月内作案34起，年龄最小的只有10岁……

2016年至2018年的数据统计显示，海南省人民检察机关每年起诉涉罪未成年人，分别占当年全省起诉涉罪人员总数的5.3%、4.8%、5%，而同期全国的比值是3.3%、2.5%、2.6%。

半月谈记者从海南多个部门和机构了解到，近年的未成年犯罪类别中，涉及故意伤害罪、寻衅滋事罪、抢劫罪、抢夺罪、盗窃罪的占76%。另外，还出现电信诈骗、吸毒、运毒、贩毒、性侵、校园欺凌等新情况，且呈增长趋势。

海南团省委权益部某负责人说，未成年犯罪还出现“涉黑涉恶”“流动作案”“共同犯罪”等新迹象。

2017年，海南宣判五指山市特大涉黑团伙“月亮帮”案，其中就有20多名在校或辍学学生被黑社会拉拢作案。近年起诉刑事案件中，海南未成年人共同犯罪案件高达92%。

法制教育陷入困境 

最初都是好孩子，怎么就成了问题少年？怎么又变成犯罪少年，且态势居高不下？

“上学有什么用？以后找个华侨嫁了。”在海南部分侨乡，有的家长不注重学业，一心让女儿傍大款；一些农村家庭中，不满14岁的孩子常跟着“大哥”“干爸”混迹酒吧、网吧，即便数日不归家长也不在乎；谈及未成年的子女犯罪，家长大多回以“自己不懂法、不懂教，只能看造化”。

在海南一些农村地区，“重男轻女”“读书无用论”等思想仍根深蒂固，教育方式不当，包括法制教育在内的家庭教育缺位严重，甚至存在纵容犯罪现象。

学校的情况同样不容乐观。海南某法制教育机构负责人在多个市县调研发现，乡镇农村学校“课堂沉闷”现象普遍。而进入法制教育专门学校的孩子，有约70%曾在初中阶段辍学。

除了基础差、不愿学、学不好导致部分学生辍学以至于犯罪外，海南中小学校法制教育课也存在不少短板。海口某中学校长有次竟对学校普法不屑一顾：“不需要普法，耽误学习。”海南省教育厅某处负责人认为，受经费、师资、绩效考核等制约，“统一编订教材”“专门教师持证上岗”等规划并不现实。她说：“一个公职教师每月平均收入只有3000元，招聘收入预期较高的法学院毕业生充当法制课教师，可行性不高。”

问题孩子谁来管？

社区、专门教育学校一直被认为是矫正问题孩子的关键阵地，但“谁来主导”一直是难题。海南省司法厅某干部说，社区普法存在“形式主义”“各自为政”等问题，尤其是“有想法没资金”这条，更是困扰相关工作的展开。而由于未成年人专门教育学校发展滞后，那些通过重塑机制矫正的孩子，重回学校接受正常教育的案例几乎为零。

目前，海南未成年人工作主要由“预防青少年违法犯罪专项组”牵头负责，由近20个部门组成，但各部门不作为、冷淡怠慢现象普遍，难以高效统筹、协调和管理。

海南省人民检察院检察长路志强、团省委权益部部长陈启荣等认为，当下的未成年人在10至15年后将成为经济社会建设的生力军，未成年人一旦滋生违法犯罪行为、涉黑涉恶，将使社会治理更加棘手。

中国人民公安大学教授李玫瑾建议，从源头把脉，着重干预家庭教育。如探索建设家长学校，强化对家长的法制宣传教育；建立涉罪未成年人监护人处罚制度，促使监护人重视家庭管教；统筹建设专门学校，给未成年人以重塑机会，专门学校应加强技能培训，以便未成年人出校后有求职、谋生技能。

本文转载自“半月谈”。刊于《半月谈》2020年第5期。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。