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2020年3月27日，李克强总理签署国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，包括《卖淫嫖娼人员收容教育办法》在内的10部行政法规从即日起被废止。

收容教育制度终于走向尽头。

收容教育来源于1991年《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》（该决定第4条：“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定”，以下简称《卖淫嫖娼决定》）。随后，国务院制定了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，对实施中的问题作了具体规定。它是目前公安机关主要的操作依据。但是，1997年全国人大对《刑法》进行全面修订时，虽然肯定《卖淫嫖娼决定》“有关行政处罚和行政措施的规定继续有效”，但是收容教育名曰“教育”，其实就是惩罚，它根本就是限制甚至剥夺人身自由的强制措施，它与刑罚没有本质区别，唯一的区别在于这种措施是公安机关的自留地，几乎不接受任何司法审查。

收容教育在形式是违法的。2000年《立法法》规定，限制人身自由的强制措施和处罚只能制定“法律”。无论冠以何种动听的名词，收容教育在实质上都是限制人身自由的强制措施，国务院所颁布的《收容教育办法》明显违背《立法法》的规定。

收容教育在实质上是不正当的。收容教育的设立初衷在于矫正，“使之改掉恶习”。然而，收容教育的矫正目标在实践中几乎完全失败。人何时能够矫正成功，很难有客观标准，只能凭借矫正者的主观臆断。然而，任何矫正都带有强制性，如果不考虑行为人所实施的行为，任意以矫正之名行惩罚之实，那么这种实质的惩罚权根本就是不受限制的权力，它极易诱发权力的堕落与腐败。历史上，纳粹法西斯曾经极大地利用了“矫正理论”大行残暴。对于仅仅实施卖淫嫖娼的行为人，有什么理由剥夺其六个月以上的自由呢？

收容教育在实施上给予了公安机关巨大的权力，几乎不受约束，成为腐败的巨大温床。收容教育的适用非常随意，事先没有听证，事中几乎没有通知，事后也很难得到救济。仅凭县级公安机关一家之言就可剥夺当事人六个月到两年的自由，而且还很难受到有效的司法监督与审查，如此巨大的权力给腐败寻租大开方便之门。公安机关如此热衷打击卖淫嫖娼，收容教育制度不能不说是一个重要的原因。

收容教育制度已经走向尽头，但是希望它不要卷土重来。

本文转载自微信公众号“罗翔说刑法”，作者罗翔。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。