2019年全国教育事业发展统计公报公布。有几个数据值得关注：高等教育毛入学率51.6%，义务教育巩固率94.8%，学前教育在园幼儿民办占47.2%。

之所以关注这几个数据，是因为：高等教育毛入学率达到51.6%，意味着我国高等教育已经跨过普及化门槛，进入普及化时代。而义务教育巩固率为94.8%，虽然比去年提高0.6个百分点，比前年提高1个百分点，但意味着这一年级学生从小学入学到初中毕业还有5.2%没有完成义务教育，辍学或失学。学前教育在园幼儿民办占47.2%，比去年49.1%稍低，可还是接近50%的规模占比，这说明虽然舆论叫嚷着民办幼儿园退出历史舞台，但现实是，民办幼儿园是保障学前教育的重要力量。

高等教育普及化与辍学问题并存，亟待我国社会转变教育理念，重新认识高考价值、教育价值。在高等教育普及化背景下，民办学前教育占47.2%，则要求我国思考政府发展教育的职责、作用，是重点保障基础教育，还是高等教育，并以此进行教育改革，调整教育支出结构。

过去两年的政府工作报告，都明确提到要切实降低农村学生辍学率。2017年，国务院办公厅发布《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，要求切实解决义务教育学生失学辍学问题，确保实现到2020年全国九年义务教育巩固率达到95%的目标。

一些人不理解，为何一边是高等教育普及化，另一边却是辍学、失学问题，怎么有这么大的反差。在“高考改变命运”的背景中，有的农村地区为何会有新的“读书无用论”出现。其实，这并不矛盾。恰恰是“高考改变命运”的教育观、人才观，让读书无用论在一些农村地区、贫困地区回潮。其逻辑是，只有成绩好的学生才能考生好大学，改变命运，那么，如果成绩不好，上不了好的高中，就考不进好的大学，为何还要读高中、读初中呢？因此，成绩不好的学生，在小学毕业，上初一、初二后就逐渐放弃学业，即便当地教育部门、学校老师反复做劝返的工作，也很难说通。不少地区只有利用法律武器，强制要求父母（监护人）履行监管责任，送孩子回学校读书。

我国高等教育已经进入普及化时代，但是教育观、人才观，还停留在精英教育时代。把升学视为改变命运的途径，导致教育严重功利化，我国乡村教育也采取升学教育模式办学。在这种办学模式中，学生（及其家长）会觉得读书只是派升学的用场，能升学就继续读书，不能升学，就不读书。按照当前的高中教育普及程度（2019年的高中阶段毛入学率为89.5%），乡村孩子在初中毕业后，想读中职都可以，而且免学杂费，还可获得中职助学金，可是，由于中职没有普高那么明显的升学价值，一些不能上普高的乡村孩子并不愿意读中职，而是选择早早外出打工。

要解决辍学问题，就需要重新审视“高考改变命运”的教育观、人才观，当上大学已经成为大多数同龄人的选择时，高等教育的作用不再是给学生一个大学生身份，而主要是给学生“高等教育”，让学生获得改善自己生活的能力。

在我国教育体系中，存在越是“基础”的教育，民办的比重越大的情况，除学前教育民办的比重为47.2%之外，小学为16.8%，初中为12.2%，而高等教育本专科民办的比重为12.6%。这和各级政府部门对不同阶段、层次的教育的重视程度有关。虽然我国近年来，强调学前教育的普惠性，也加大了对学前教育的投入，但由于历史原因，学前教育的民办比重依旧较大，当然，发展民办普惠园也是发展普惠学前教育。

政府发展教育的职责，应该是首要保障公共基础教育，而非高等教育。因此，高等教育的民办比重应该更大，这样可以给高等学校更大的空间去拓宽办学资源，也可减少财政对高等教育的投入。加大对学前教育、义务教育的投入，也就有了经费保障。在高等教育进入普及化时代后，要以基础教育为重心进行教育系统改革。这种对基础教育的投入重视程度，也会改变社会的教育观和人才观，从而以优质的基础教育，整体提升国民素质。

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