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芥末堆5月28日文，今年两会，民进中央提交了《关于加快推进教育财政投入体制机制改革的提案》，建议建立“后4%时代”财政教育经费投入稳定增长的长效机制，把4%的目标继续作为政府工作的数字性指标，加大教育捐赠的税收减免力度，健全多渠道筹措教育经费的制度体系。

我国财政性教育经费占GDP的比例自2012年首次超过4%后，已连续7年保持在4%以上，现已进入“后4%时代”。民进中央在此次两会提案中提到，尽管如此，持续增大的经济下行压力等因素给“保4%”带来了新的不确定因素，巩固此前的成果并非易事。

民进中央认为，当前，我国教育财政投入体制机制还存在亟待解决的问题。一方面，“后4%时代”财政性教育投入长效落实机制尚未建立。教育财政投入一个“一般不低于”和两个“只增不减”还停留于原则性号召。

另一方面，央地教育事权和支出责任划分不够清晰，教育体系内除义务教育外，其他阶段的央地事权与支出责任都较模糊，共同事权和财政事权过多。

经费使用方面，财政性教育经费结构不尽合理，人力资源等软性投入占比仍然偏低，经费使用效益不高。

此外，民进中央认为，当前我国教育经费以财政投入为主、多渠道筹措教育经费的体制不健全，财政投入撬动民间资本和社会资金支持教育的作用发挥不够。

针对上述问题，民进中央建议，要建立“后4%时代”财政教育经费投入稳定增长的长效机制，巩固其教育经费保障的主渠道作用，把4%的目标继续作为政府工作的数字性指标，增强加大财政教育投入的紧迫感。

在明晰央地教育事权和支出责任方面，民进中央建议，按照人员、公用和基建三大类教育经费项目，分教育阶段进行划分，具体为：

• 义务教育基本工资由中央财政按照国家标准予以承担。绩效工资中的基础绩效和奖励绩效由省级财政统筹担负，中央政府分区域按比例通过转移支付同省级政府分担。公用经费省级统筹，省和县两级政府分区域按比例分担。基本建设和维修由县级政府承担，中央和省级财政专项支持。

  
  

• 学前和高中阶段教育经费由省级政府统筹，省和县划区域、分项目、按比例分担，中央财政通过转移支付前期分担、后期奖补。中央财政分区域按比例加大对符合国家战略需要和中西部地方特色高校学科专业建设，分类进行项目资金的奖补性支持。

对于财政性教育经费投入的使用结构，民进中央建议，进一步提高人员经费和软件投入比例，保障教师工资待遇整体提升，重点加强对乡村教师队伍建设的经费投入保障。

在健全多渠道筹措教育经费的制度体系上，提案提到，要加大教育捐赠的税收减免力度，并发挥财政资金引领带动作用，撬动社会资本支持教育事业发展，同时鼓励、规范、引导教育服务类私营企业、民营资本与政府合作，着重参与对学前和社会教育领域的投入。