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和中央部属高校相比，地方高校的发展更依赖所属地域的经济社会发展水平，中西部地方高校自办学起，就面临着“先天不足”的发展困境。

目前，我国共有普通高等院校2740所，但中央部属高校却不多。以教育部直属高校为例，全国共有76所教育部直属高校，按照教育公平分配原则，教育部直属高校理应分布至全国所有省份，每省（区）最少分配两所，但现实是，仅北京和上海就拥有33所教育部直属高校，占据半壁江山。

我国共有13个省份没有中央部属高校，这些省份不仅有西藏、青海、宁夏等人口稀少、经济水平欠发达的地区，还包括河南这样高考报名人数超过100万的人口大省、河北这样地处重要战略区位却成了“高等教育洼地”的省份。

优质高等教育资源分布不均衡，加之高考录取采用分省定额的方式，致使部属高校招生属地化严重，甚至诱发了“高考移民”、“异地高考”等不良现象。

为促进区域高等教育均衡发展，平衡高等教育弱省的利益，2018年2月，国家在尚无中央高校的13个省区和新疆生产建设兵团，按“一省一校”原则，重点支持郑州大学、河北大学、山西大学、南昌大学等14所高校建设，将这些纳入教育部管理，称为“部省合建”高校。

入选的14所部省合建高校都是区域内办学历史悠久、办学基础良好、办学特色鲜明的地方高水平大学，对中西部地区高等教育发展有着重要的引领带动和中心辐射作用。

尽管发展势头良好，但这些高校依然面临着一系列窘境。

先天不足：中西部地方高校的发展困境

经费，是限制地方高校发展的最重要因素。

尽管近年来中西部经济有了较大幅度的提升，教育财政支出连年增长，如西藏自治区财政性教育经费占区域生产总值的14.75%，从2010年的63.35亿元提升到2016年的175.83亿元，但教育经费依然捉襟见肘，要知道仅清华大学一所学校的年度预算就超过300亿元。

经济落后还导致中西部地区难留人才，“孔雀东南飞”对于中西部地方高校而言，是一种切肤之痛。人才流动在市场化的当下是常态，但人才流动“只出不进”将严重影响当地的经济和社会发展。

以中部某普通本科高等院校为例，2006年至2015年间共流失274名高学历教师，且外流教师年龄多集中在30-40岁之间，这个年龄段的教师教学经验丰富、正处于科研事业的上升期，中青年骨干教师的流失不仅影响学校教育教学工作的展开，也影响学校的持续发展。

必须注意的是，虽然50岁以上的教师流失率较低，但这个年龄段的教师以教授为主，且多为学科带头人或课题的专业负责人，这类高水平人才的流失对学校的建设发展的打击是致命的，甚至可能影响到一个学科的持续生存与良性发展。

中西部地方高校不仅难留人才，也难吸引到优秀生源。由于地理位置较偏、经济发展较弱，石河子大学、新疆大学等高校虽有211、“双一流”等名校光环，但在不少省份都曾出现过二本线录取的尴尬，尽管如此，这些院校外地考生报考率依然不高，以郑州大学为例，2019年毕业生生源省份分布，河南本省生源占比71.24%，生源占比第二多的山东仅仅2.62%。

部省合建：一只脚迈进国家队

进入部省合建高校行列，是地方高校缩短与国内一流大学差距的难得机会，这14所地方高校背负着整个省份的期待，说是“全村的希望”也不为过。

这14所地方高校从“地方省队”一跃进入了“国家队”，不仅地位升格，也意味着这些区域高等教育的“尖兵”将迎来更大的发展机遇。其中最显而易见的一个好处是，拿的钱变多了。

2018年，中央财政支持地方高校改革发展资金总经费高达114.6亿元，其中一部分拨给“部省合建”高校。据地方媒体报道，广西大学在这笔资金中能分到5.2亿多元，同比增加约2.3亿元。其中有1.2亿明确为“部省合建”资金，这笔资金将优先用于支持学校优势学科和人才队伍建设，不得用于基本建设支出。

钱是建成一所高水平大学的必要条件，但当投入达到一定规模，砸再多的钱也未必能够有效提升学校的建设水平。地方高校争进“国家队”，绝不仅仅是“要钱”那么简单。

部省合建高校，是教育部文件的主送单位之一。

凭借“部省合建高校”的身份，学校可以在教育部部属高校会议上更自由、直接地向教育部提出诉求，争取更多项目和教育资源，在科研项目的申报上，部省合建高校可以以学校为单位申报，而地方高校只能以省、自治区、直辖市教育厅（教委）为单位申报，掌握更多话语权和主动权。

部省合建高校享受教育部直属高校同等待遇，与部属高校分享同一信息平台，是教育部文件的主送单位。部属高校人事权归教育部直属，合建高校的书记、校长虽由省政府任命，但人选需同教育部商榷，其他校级领导干部参照教育部直属高校领导干部任职标准配备。

部省合建以来，北京大学方精云院士任云南大学校长，原华中科技大学副校长骆清铭任海南大学校长，这样的人事更替进一步推动了高校的发展。

破局自救：地方的实践与尝试

除了争取国家政策上的扶持，地方高校也在自下而上地寻找突围的方法。

为吸引优秀人才，中西部地区多举措引才。如青海省在评价特殊人才过程中，不再把论文、外语等作为限制性条件，甚至可以因为能力、实绩和贡献突出而忽略学历和职称；给予科研人员更多自由，科研经费用途在总额控制的基础上，由科研人员自主决定经费用途。

在学科建设上，中西部地方高校坚持立足地方优势产业和科研优势，将优势学科与区域主导特色产业对接起来，扎根并服务于国家及所在区域的多元化需求，以不可替代的办学特色来加快一流学科、优势学科的建设，走有特色、高水平的发展道路。

在教育部第四轮学科评估中，云南大学的民族学获评A+，位列全国前2名或前2%，生态学获评A-；南昌大学的食品科学与工程获评A，郑州大学共有7个学科入选B+，表现尚佳。

云南是中国民族种类最多的省份，天然的区位优势让云大的民族学成为它的招牌专业，地处边陲的云南大学还是连结边境邻国的重要枢纽，在研究东南亚、南亚国际问题上具有其他学校无法比拟的地缘优势。

1972年，被誉为“东方金字塔”的西夏王陵被挖掘出土，凭借着“近水楼台先得月”的地理优势，宁夏大学潜心专研，最终把西夏学这门“高冷”学科做成了“热课题”。1991年成立的宁夏大学西夏学研究所，被教育部批准为高校人文社会科学重点研究基地。

布局中西部地方教育的重要战略意义

高等教育均衡充分发展，既是办好“公平而有质量的教育”的应有之义，也是建设高等教育强国、实现中华民族伟大复兴的重要基础。

从资源、平台、生源来看，这些地方高校先天不足、后天发展迟缓，距离真正的成功还有很长的路要走。

教育现代化的核心就是建设教育强国，要建成教育强国就不能只是一部分强，而是东中西部都能得到均衡、充分的发展。清华北大也不是一日建成的，我们应该留点时间，让这些地方高校慢慢发展。

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