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芥末堆文，近日，教育部联合江西省发布《关于整省推进职业教育综合改革提质创优的意见》（以下简称《意见》），提出要通过江西整省推进职业教育和培训综合改革，为建设江西内陆开放型经济试验区提供技术技能人才支撑，并为中西部地区探索可复制的经验与模式提供“江西方案”。为此，教育部支持江西把半数左右省属本科高校转型为应用型本科高校，3至5所符合条件的独立学院单独转设或与省内优质高等职业院校合并组建为职业教育本科院校，同时支持新设2至3所由大型企业集团举办的非营利性本科层次职业院校。

教育部和江西省一把手任组长，职业教育发展纳入干部奖惩依据

《意见》明确了九个方面内容共31条内容。其中提出要建立专项工作推进机制，建立由教育部部长和中共江西省委书记、江西省人民政府省长任组长的领导小组，以及相关工作专班，合作制定印发相关政策，具体推进工作。

江西省把职业教育作为对省内各级政府履行教育职责评价的重要内容，评价结果作为对地方政府及有关部门领导班子和领导干部奖惩的重要依据，落实行业部门和地方政府发展职业教育的责任。各设区市根据产业分布、发展情况制定“一市一策”工作方案，并报教育部和省政府备案。

在提高技术技能人才待遇方面，《意见》提出省委教育工作领导小组牵头，清理对技术技能人才的歧视政策，克服唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项的“五唯”顽瘴痼疾。深化工资收入分配改革，建立技能导向的技术工人长效激励机制，企业工资总额分配向高技能人才倾斜，高技能人才人均工资增幅应不低于本单位管理人员人均工资增幅。

对国有企业进行业绩考核时，对引进高技能领军人才的专项成本，经审核确认后，当年新增支出部分视同利润。省“双千计划”设立高技能领军人才培养专项，支持高技能领军人才创新创业。在省劳动模范、政府特殊津贴、五一劳动奖章、青年五四奖章、三八红旗手等评选时，对高技能人才给予一定倾斜。职业院校毕业生与普通高校毕业生在公务员招考、事业单位和国有企业招聘时同等对待。探索在基层大学生村官选聘时，面向职业院校毕业生单列计划。落实职业院校毕业生在职称评聘和职务职级晋升方面与普通高校毕业生同等对待。

在优化职业教育发展环境，《意见》强调，在设区市和县（市、区）国土空间总体规划中，统筹布局各类职业教育基地和示范园，保障职业教育设施合理用地需求。用地计划安排应优先保障职业教育设施用地需求。加大职业教育项目规划建设审批支持力度，提高审批效率，优化服务。开展职业教育改革成效明显市、县（市、区）和院校评选，对职业教育先行先试先进单位和先进个人按规定给予表彰奖励。部省共同组建中部地区和革命老区职业教育与产业发展研究院，围绕产业转型升级、职业教育布局、校企合作创新模式、专业人才供需预测等开展深度研究。

五业联动服务重大战略，年度培训规模达到200万人次

在服务重大发展战略方面，《意见》强调，建立就业、职业、产业、行业和企业“五业联动”的职业教育发展新机制，要围绕航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料、稀土稀有资源绿色利用、虚拟仿真等重点发展产业和公共卫生、健康养老、家政服务、现代农业等社会紧缺领域，面向“新基建”等未来发展方向扩大人才培养规模，增强技术支撑能力。服务乡村振兴战略，将“一村一名大学生工程”列入高职扩招专项计划。

同时建设产业人才需求数据平台，编制并适时调整江西省急需紧缺职业（岗位）目录，健全职业院校专业布局动态调整机制，引导职业院校科学合理设置专业。完善专业设置认证、质量评价、预警调控机制。开展健康养老专业人才培养专项突破计划。积极参与“鲁班工坊”项目，配合企业走出去战略，按照“一行一校”“一企一校”模式，整合省内优质职业教育资源，配套建设职业培训学校（中心）、中医药保健中心（所）。

在大力发展职业培训方面，《意见》要求，落实职业院校学历教育与职业培训并举的法定职责，在技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训，年度培训规模达到200万人次。鼓励和支持职业院校创新“互联网+职业培训”，探索线上线下结合的职业技能培训新模式。

同时实施职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划，建立政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等多种方式相结合，资源充足、布局合理、结构优化的培训组织实施体系。发挥职业院校“造血式”扶贫的重要主体作用，面向农村贫困地区扎实推进职业教育精准扶贫。鼓励职业院校组建产业专家技术团队，深入开展技能扶贫。积极开展面向退役军人、下岗职工、贫困劳动力、农民工等重点人群的职业技能提升培训。

在理顺职业院校管理体制上，《意见》提出，打破学校类型界限、条块分割的藩篱，探索建立更加高效的职业院校管理模式。支持江西根据《中华人民共和国高等教育法》和高等学校设置规定，将符合条件的技师学院按程序纳入高等职业学校序列。推动省属中等职业学校教育教学业务属地管理。同时进一步深化“放管服”改革，在内部管理、教师招聘、教师待遇、职称评聘、校企合作、专业设置等方面，赋予院校更多自主权。

制定差异化的高等职业院校学费标准和生均拨款制度

在建立多元投入机制上，持续加大职业教育经费投入，逐步提高职业院校生均拨款标准，新增财政性教育经费向职业教育倾斜。完善成本分摊机制，根据专业特点、培养成本和办学水平，制定差异化的高等职业院校学费标准和生均拨款制度。逐步提高中等职业学校生均财政拨款水平，在“十四五”期间达到8000元以上。基于生均培养成本，建立中等职业学校学费标准动态调整机制。给予地方政府专项债券支持，用于职业院校改善基础设施建设。拓宽投入渠道，鼓励社会资本参与职业教育基础设施建设和运营管理。通过PPP模式、融资贷款、土地置换等途径进一步拓宽职业教育投入渠道。鼓励政府通过购买服务等方式支持民办职业院校发展。

在创新职业院校协同发展机制上，成立江西省高等职业院校G10联盟（由10所高水平高等职业院校构成），加强高水平职业院校深层次合作与交流。联盟成员招生考试联合命题，联合开展教材建设与教学改革研究；联合建立和发布学分互认课程目录；联合开展“双师型”教师培养培训；融合校企合作资源，共建产教融合高水平实训基地、教师企业实践基地和学生实习就业基地，共同开展技术协同创新。联盟成员可以互派学生开展为期不超过1年的交换学习。

在G10联盟的基础上，发起组建职业教育发展联盟，邀请发达地区优质职业院校加入，探索区域间职业院校协同发展。充分利用现代化、信息化手段推动优质教育资源共建共享，建设500门左右省级精品在线开放课程；发挥优质高等职业院校带头示范作用，组建名师授课团，共享优质专业课程资源；推动校内高水平实训基地省内共享；实现院校间图书馆一码通行，专业书籍馆际互借。

5年内职业教育本科院校招收中高职毕业生比例达20%以上

《意见》提出，建立“职教高考”制度，出台江西省“职教高考”综合改革实施方案，以“文化考试分档合格、技能成绩排序录取”为原则，科学设置符合不同专业大类特点的“职教高考”职业技能考试科目群，为中等职业学校毕业生接受高等教育提供多种入学方式和录取办法。中等职业学校毕业生可自主选择参加普通高考或职教高考。

聚焦江西省重点产业需求，按照专业大致对口原则，指导和支持江西省应用型本科院校、职业教育本科院校和专业更多招收中等职业学校、高等职业院校毕业生，通过3-5年努力，使职业教育本科院校招收中高职毕业生的比例达到20%以上。研究单独招收全国职业院校技能大赛、世界技能大赛等优秀获奖选手和有突出贡献的技术技能人才接受本科层次职业教育的具体办法，制定适合传统工艺传承人特点的单独招生考试办法，为技术技能人才持续学习和发展提供机会。

同时，启动中等职业教育培基固本行动计划，大力推动中等职业学校提质扩容，将中等职业学校建成服务当地经济社会发展，面向当地各类学习群体的办学实体和学习中心。每个县（市、区）至少要建成1所符合标准、设施完善、功能齐全的公办达标中等职业学校。

常住人口在50万人以上的县（市、区）要重点办好至少1所办学条件良好、办学水平较高、服务能力较强，具有骨干示范作用的中等职业学校。大力改善中等职业学校办学条件，到2022年，全省中等职业学校全部达到国家设置标准，统一办学类型，总容量达到高中阶段学校学位总数的50%以上。完善省级高中阶段学校电子化招生管理平台，对全省高中阶段学校职普比进行统筹调控，稳步扩大中等职业学校办学规模。将技工学校招生纳入省级高中阶段学校电子化招生管理平台统一管理。到2022年，全省中等职业学校招生计划数占高中阶段学校招生计划总数的50%。

《意见》还在分层推进普职融通、出台校企合作负面清单制度、深入推动1+X证书制度和资历框架试点等方面做出相关规定。并列出教育部支持的政策清单以及江西省工作任务清单。其中，教育部支持江西把半数左右省属本科高校转型为应用型本科高校，支持3至5所符合条件的独立学院单独转设或与省内优质高等职业院校合并组建为职业教育本科院校，支持新设2至3所由大型企业集团举办的非营利性本科层次职业院校。

政策原文：关于整省推进职业教育综合改革提质创优的意见