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学前教育法草案征求意见:幼儿园不得作为企业资产上市

作者:李 婷 发布时间:

学前教育法草案征求意见:幼儿园不得作为企业资产上市

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摘要:从法律层面上,对幼儿园的逐利行为进行限制。

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芥末堆文 9月7日,教育部官网发布公告,就《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》面向社会公开征求意见。《意见稿》明确,幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市,幼儿园不得教授小学阶段的教育内容,幼儿园教师应当取得幼儿园教师资格后上岗,幼儿园不得聘用有虐童、性侵等行为的人员。

幼儿园不得作为企业资产上市

此版《意见稿》有九章共七十五条。从法律层面上,对幼儿园的逐利行为进行限制。《意见稿》指出,社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园。幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。上市公司及其控股股东不得通过资本市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

责任方面,上市公司有下列行为之一的,由上市公司的管理部门责令改正,有违法所得的,没收违法所得,并可处以30万元以上100万元以下罚款;对直接责任人员和上市公司实际控制人、控股股东给予警告等处罚:

(一)将幼儿园资产直接或者间接作为企业资产上市的;

(二)通过资本市场融资投资营利性幼儿园的;

(三)通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产的。

2018年11月,《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》曾指出,目前我国学前教育资源尤其是普惠性资源不足,计划到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。针对部分民办园存在过度逐利现象,“学前教育改革意见”当时强调,民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。

幼儿园资产的上市之路,就此画上了句号,而旗下包含幼儿园资产的上市公司,在政策公布出台后也仿佛遭到当头一棒,相继对外紧急发声。据经济观察报报道,学前教育改革意见发布当天,美股上市公司红黄蓝股价暴跌超过50%、博实乐股价跌幅达三成,A股上市公司威创股份秀强股份等股价也不同程度下跌。

随后,红黄蓝在官方微博发布声明,表示坚决支持学前教育新规且不会考虑退市,并于2019 年收购一家新加坡儿童教育集团约70%的股权,同时从RYB Education更名为GEH Education,走上出海+转型早教服务提供商的道路。

威创股份也面临类似的转型选择,在2018年年报中,其表示,将进一步加大在0-3岁儿童托育、早教,以及3-8岁儿童素质教育领域的投入。而以玻璃制造起家的秀强股份,面对政策风险,选择直接剥离教育业务。

幼儿园不得教授小学教育内容

《意见稿》强调,国家保障学前儿童的受教育权。在学前儿童的教育上,应当坚持儿童优先和儿童利益最大化原则,尊重儿童人格,保障学前儿童享有游戏、受到平等对待的权利。

针对部分幼儿园五花八门的学前儿童入园考试条件,该《意见稿》指出,除必要的身体健康检查外,不得组织任何形式的考试或者测试。

任何组织或者个人不得组织学前儿童参与商业性活动、竞赛类活动和其他违背学前儿童年龄特点、身心发展规律的活动。

在保教方面,幼儿园应当配备符合国家和地方有关标准的玩具、教具和幼儿图画书,不得使用教科书。并充分利用家庭、社区教育资源,拓展儿童生活和学习空间。

此外,幼儿园不得教授小学阶段的教育内容,不得开展违背学前儿童身心发展规律的活动,不得违反国家规定收取费用,不得向学前儿童及其家长组织征订教科书和教辅材料,推销或者变相推销商品、服务等。

校外培训机构等其他教育机构不得对学前儿童开展半日制或者全日制培训,不得实施前款规定的行为。

有虐童、性侵等行为禁止从业

师资方面,《意见稿》指出,幼儿园教师应当取得幼儿园教师资格,经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门组织的专业培训并取得合格证书后,方可在幼儿园任教。

任职园长,应当具有幼儿园教师资格、大学专科以上学历、五年以上幼儿园教师或者幼儿园管理工作经历,并经省级教育行政部门组织的园长岗位培训取得合格证书。

值得注意的是,近年来幼儿园教育质量问题频现,幼儿安全问题时有发生。对此,《意见稿》强调,幼儿园聘用教师、保育员、卫生保健人员或者其他工作人员前,应当进行背景查询,有以下情形之一的,不得聘用:

(一)被剥夺政治权利或者有犯罪记录的;

(二)因实施虐待儿童、性侵害、性骚扰等行为被处以治安管理处罚或者行政处分的;

(三)有吸毒、酗酒、赌博等违法或者不良行为记录的;

(四)患有精神性疾病或者有精神病史的;

(五)有严重违反师德行为的;

(六)有其他可能危害儿童身心安全,不宜从事学前教育工作情形的。

如已聘任,幼儿园应当依法予以开除或者解聘。此外,对患有传染性疾病或者其他不适合从事学前教育工作疾病的,应当不予聘用;在岗期间患病的应当立即离岗治疗,治愈后方可上岗工作。

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