*来源：新学说（NSI-cm），作者谭昭

受全球疫情影响，今年秋季赴境外国家和地区留学学生面临升学困境。为此教育部临时允许部分合作办学机构和项目适当增加招生名额，为原计划出国留学、受疫情影响出国受阻的学生提供国内就学机会。参与此次招生的有北京、浙江、广东等19个省市的67所高校约90个中外合作办学以及内地（祖国大陆）与港澳台地区合作办学机构和项目。

本文作者深入分析了教育部此次临时扩招具备的七大特点，并提出：90 所中外合作办学机构的临时自主招生，实质是扩大教育国际公共产品供给的有效尝试，为未来的国际化人才培养、国内教育体制与国际接轨、提升国内高校国际竞争力以及发展 K12 国际化教育提供更多积极有效的探索和思考。

临时扩招为国际化学校学生提供了新的出口

01统一部署

本次临时扩招，是在教育部的统一部署下，增加中外合作办学机构的招生名额，招收持有国外院校offer的中国籍学生，让留学生们可在国内就近升学，即解决远忧，又可在国内接受国境外一流大学的优质教育。

02办学质量高

这次参与临时扩招的高校不乏世界顶尖名校和国内一流高校，将为留学生们提供优质一流的高等教育。据统计，在82个中外合作办学项目中（不含独立法人中外合作办学机构），“双一流”建设高校参与的中外合作项目比例达46%。其余8所具有独立法人的中外合作办学机构，其境外合作高校均是世界知名大学，其中纽约大学、利物浦大学、诺丁汉大学、莫斯科罗蒙诺索夫国立大学香港中文大学、是世界前100名的顶尖大学，肯恩大学、以色列理工学院、香港浸会大学是排名全球前500名的一流大学。

03满足多样化需求

美国、英国一直是国内留学生最热门的留学地。受疫情影响，今年英国成为留学大热。本次参与临时自主招生的中外合作高校的境外合作高校分别来自英国、美国、加拿大、法国、澳大利亚、中国香港等多个境外国家和地区，充分考虑了留学生们对不同国家地区先进教育理念和多元文化的需求。

04办学层次丰富

此次90项中外合作办学机构以招收本科生为主，其中宁波诺丁汉大学和香港中文大学（深圳）除招收本科生外，还招收硕士、博士生。

05专业类型多元化

独立法人的中外合作办学机构原则上按照学校现设的学院大类招生，大一结束时可在所属学院的所有专业内选定主修专业，涵盖了管理、理工、生命健康科学、人文社科等众多留学生热门专业。

06充分放权

此次招生，各级教育主管部门充分尊重高校的办学自主权，尤其是在专业、招生条件、招生程序上充分放权，允许学校结合自身实际，开展自主招生。
例如：在原录取学校排名条件上，西交利物浦大学要求原录取大学世界排名(QS排名)原则上不低于150位；宁波诺丁汉大学要求国外全球前50强高校本科阶段无条件录取通知书或国外全球前100强高校本科阶段无条件录取通知书（国外全球前100强高校本科阶段无条件录取通知书的学生，则需通过学校组织的相关测试后可以申请入学）；温州肯恩大学、香港中文大学（深圳）和北京师范大学-香港浸会大学在招生简章上相应的要求。在录取方式上，大部分学校采取申请材料审核+面试方式，个别学校采取笔试+面试的方式。

07申请方式便捷

申报材料基本与国外大学的申报材料需求相近，省去学生重复整理材料的时间。而且申报方式简单，主要采取电子邮件或学校的网上申报系统进行申报。

疫情改变了整个教育生态，给整个教育行业带来了阵痛。但随着疫情的常态化，疫情逐步成为推动教育改革的强心剂，从教育体制改革到教育治理模式、从教学方式到学习模式、从招生到升学就业等方方面面。

今年5月，召开全国两会时，全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景提出帮助因疫情回国终止学业的留学生继续学习问题的建议。随后，纽约大学、杜克大学、康奈尔大学等多所美国高校宣布采取“go local”的方式，与中国高校合作，保证留学生顺利开展学业。但这都是校际间的合作。

这次在教育部的统一部署下，90个中外合作办学机构公平有序地招收持有国外一流院校offer的中国籍学生，彰显了国家以及教育部门对海外留学生们的重视和关切，应对疫情等突发事件的教育治理能力在不断增强。

临时扩招是扩大教育国际公共产品供给的有效尝试

今年6月，《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》提出提升积极向国际社会贡献教育治理中国方案，扩大教育国际公共产品供给，深化与重要国际组织合作。
90所中外合作办学机构的临时自主招生，实质是扩大教育国际公共产品供给的有效尝试，为未来的国际化人才培养、国内教育体制与国际接轨、提升国内高校国际竞争力以及发展K12国际化教育提供更多积极有效的探索和思考。主要有以下几方面：

01创新招生制度改革

随着近年来我国高等教育的综合实力不断增强，部分高校和学科已进入世界先进前列，建议教育部门加快探索与国际接轨的招生制度，探索国际学校学生在国内高校升学的机制，为吸引更多优秀学生在国内升学，培养更多具有全球视野的高层次国际化人才打通渠道。

近年来国内国际化学校数量迅猛增长，国际化高中课程学生规模不断扩大，解决这部分学生在国内升学问题，是落实受教育权利的有效体现。同时借此推进国内高校招生制度改革，建立与国际接轨的高校自主招生机制，为国内高考改革提供更多有益的探索方案。

在疫情下催生的临时扩大自主招生，部分招生简章中明确具有语言成绩证明材料（如雅思、托福等）、国际升学考试证明材料（如SAT、ACT等）、境外院校录取通知书的中国籍学生即具有申请入学资格，这是国内高校招生制度改革的一项突破和试验。

02加快推动中外合作办高中项目

《中华人民共和国中外合作办学条例》于2003年9月1日起施行，至今已17年。根据教育部公布的2019年全国教育事业发展情况，全国具有法人资格的中外合作办学机构共有35所，其中，完全中学1所，高级中学14所。全国具有法人资格的中外合作办学机构共有在校生5.37万人，其中，普通高中9832人。
中外合作办学高中机构无论是机构数还是在校生规模，均无法适应广大人民群众对优质国际化教育的需求。近年来，不断增长的国际化高中或高中课程班，多数是以培训资质举办，国际高中的身份和地位缺乏法律和政策的保障和监督，容易发生因管理不善、资金链断裂导致终止办学的情况，损害了广大学生家长的权益。

作为培养德智体美劳全面发展且具有国际视野的新时代青少年的重要平台，建议国家加快研制中外合作办学高中项目设置办法，在粤港澳大湾区建设国际教育示范区，海南建设国际教育创新岛、雄安新区打造教育开放新标杆、长三角区域一体化先行先试等进程中，加快推进中外合作办学高中项目，为培养创新人才提供更多可行性方案。

同时，出台中外合作办学高中项目实施细则，可为加强现有国际化高中或国际化高中课程班的监管提供政策依据，引导国际化高中规范办学，成为培养担当民族复兴大任新人的新力军。

03加快研究国际化创新人才一体化培养方案

当前我国已步入高等教育大众化阶段，教育是一个系统工程，新时代创新型人才培养需全学段联动，加强高中教育与大学教育的有效衔接，实现教育全过程的融合，可以推动人才培养体制创新，有效提高人才培养质量。

国际化课程培养的高中人才与国内高中课程在培养目标、课程设置、教学方式、人才评价方面存在较大的差异。中外合作办学机构录取学习国际课程的留学生后，需优化现有的人才培养方案，尤其是在选择专业方向前的第一年大学学习生活中，需帮助学生尽快适应学习生活。充分发挥学生在批判性思维、外语能力等方面的长处，同时补足在知识结构上与通过高考升学的学生之间的差异。

从长远看，政府部门在推动课程改革、人才选拔制度时，要注意高等教育和基础教育的衔接。尤其在培养学生健康人格、领导力、创新精神、批判性思维、合作精神、艺术素养、信息素养等方面，要结合人的成长规律、学习规律，从基础教育开始抓起，顶层设计高校和基础教育的衔接机制和学生生涯规划机制，促进高校自觉与基础教育形成一体化的国际化创新人才培养方案。

04国际化高中规范特色发展

2019年6月，国务院办公厅颁发的《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》提出，适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进和普通高中多样化有特色发展的格局基本形成等目标。

今年9月1日，中央全面深化改革委员会第十五次会议审议通过《关于规范民办义务教育发展的实施意见》，明确指出“各级党委和政府要坚持国家举办义务教育，确保义务教育公益属性，办好办强公办义务教育。强化民办义务教育规范管理，营造良好教育生态”。

在国家办好办强公办义务教育和新一轮高中育人模式改革中，民办国际化高中将迎来新的一个发展阶段。

民办国际化高中要坚持社会主义办学方向，坚持立德树人办学方针，发挥课程设置、育人模式、综合素质培养、教学组织管理等办学灵活性的优势，总结前期开设国际课程的办学经验，探索中西融合的创新人才个性化培养机制，努力提高创新人才质量。

同时，成立国际化高中行业协会，研制国际化高中人才培养标准和办学规范，形成自我约束机制，向国际社会贡献疫情下教育治理的中国方案。

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