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芥末堆文 针对上市公司经营和治理不规范、发展质量不高等问题，近日，国务院发布了《关于进一步提高上市公司质量的意见》（简称《意见》）。意见提出，要提高上市公司的治理水平，健全入市机制。在退市方面，强调要完善退市标准，简化退市程序，畅通多元化退出渠道。

提高治理水平，完善上市公司内外部监管

《意见》指出，将完善公司治理制度规则，明确控股股东、实际控制人、董事、监事和高级管理人员的职责界限和法律责任。健全机构投资者参与公司治理的渠道和方式。严格执行上市公司内控制度，加快推行内控规范体系，提升内控有效性。

在内部监督上，要持续提升监管效能，强化上市公司主体责任，压实中介机构责任。督促上市公司、股东及相关信息披露义务人真实、准确、完整、及时、公平披露信息。以投资者需求为导向，完善分行业信息披露标准，优化披露内容，增强信息披露针对性和有效性。

严格执行分层次、差异化的股票质押信息披露制度。坚持依法监管、分类处置，对已形成的资金占用、违规担保问题，要限期予以清偿或化解。

在外部监管上，要完善上市公司综合监管体系，健全财政、税务、海关、金融、市场监管、行业监管、地方政府、司法机关等单位的信息共享机制。

提高上市公司及相关主体违法违规成本。加大对欺诈发行、信息披露违法、操纵市场、内幕交易等违法违规行为的处罚力度。加重财务造假、资金占用等违法违规行为的行政、刑事法律责任，完善证券民事诉讼和赔偿制度。并支持投资者保护机构依法作为代表人参加诉讼。

同时，还要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，共同营造支持上市公司高质量发展的良好环境。

健全入市机制，全面推行、分步实施证券发行注册制

《意见》强调，将全面推行、分步实施证券发行注册制。加强对拟上市企业的培育和辅导，提升拟上市企业规范化水平。鼓励和支持混合所有制改革试点企业上市。

在并购重组上，将完善上市公司资产重组、收购和分拆上市等制度，丰富支付及融资工具，激发市场活力。同时，将支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革，支持境内上市公司发行股份购买境外优质资产，允许更多符合条件的外国投资者对境内上市公司进行战略投资，提升上市公司国际竞争力。

在融资制度上，将完善上市公司再融资发行条件。支持上市公司通过发行债券等方式开展长期限债务融资。探索建立对机构投资者的长周期考核机制，吸引更多中长期资金入市。

同时，将完善上市公司股权激励和员工持股制度，支持各类上市公司建立健全长效激励机制。

严格退市监管，畅通主动退市、并购重组等多元化退出渠道

《意见》明确，将完善退市标准，简化退市程序，加大退市监管力度。严厉打击通过财务造假、利益输送、操纵市场等方式恶意规避退市行为，将缺乏持续经营能力、严重违法违规扰乱市场秩序的公司及时清出市场。同时，将加大对违法违规主体的责任追究力度。支持投资者依法维权，保护投资者合法权益。

在退出渠道上，将完善并购重组和破产重整等制度，优化流程、提高效率，畅通主动退市、并购重组、破产重整等上市公司多元化退出渠道。同时支持上市公司通过并购重组、破产重整等方式出清风险。