*来源：中教投研（ID：zhongjiaotouyan），作者：刘三石

人口这块的主要因素是全国范围内来看，2016-2017年属于人口出生高峰，而这些孩子大部分都在2019-2020年入园；

政策因素主要是2018年11月份，中共中央国务院发布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，这个文件一方面遏制幼儿园的过度逐利，另外一方面也对各地的普惠、公办园比例提出了更高的要求。

为了落实意见提出的目标，全国各地开启了对城镇住宅小区、配套幼儿园的治理，这不但导致了市场上存量的幼儿园减少，也影响了社会资本新开幼儿园的意愿，但公办幼儿园的建设速度又跟不上市场需求，因此全国多个地方出现了幼儿园的“大班额”现象。

今天我们就来看一下全国多个地方的幼儿园大班额情况。

（一）山东烟台牟平区

2019年5月，一位家长写信给山东烟台牟平区区委书记反映“如何解决幼儿园大班额问题”，具体情况如下：

牟平区有的幼儿园从小班、中班、大班每个班人数超过40人大班级部两个老师没有保育员幼儿园人数过多如何解决？

对此，山东烟台牟平区教育体育局回复：目前，我区已经制定《牟平区学前教育三年行动计划》，将逐年在城区新增公办园及普惠性民办幼儿园，力争满足幼儿入园需求。     

（二）安徽省颍上县

2019年9月，一位家长写信给安徽省省长反映“颍上县幼儿园大班严重”，具体情况如下：

阜阳市颖上县第一幼儿园、第三幼儿园，大班额严重，很多班级幼儿六七十名，很难保证学习质量。希望督促整改纠正。

对此，阜阳市政府回复：尊敬的网友：您好！您在人民网给省长留言，反映“颍上幼儿园大班额严重”问题，市政府高度重视，责成颍上县政府调查处理。现将有关情况答复如下：

关于您反映的颍上县第一、第三幼儿园大班额问题。经颍上县教育局核实，未发现颍上县境内有名称为“第一、第三幼儿园的”教育机构。经与您联系，确认您所指为颍上县实验幼儿园和颍上县管仲幼儿园，随即县教育局赶赴两家幼儿园展开调查，调查发现颍上县实验幼儿园和颍上县管仲幼儿园班额均在三十至四十人之间，不存在班额超员情况。

（三）安徽省安庆市

2020年9月，一名家长写信给安徽省合肥市肥西县委书记反映“肥西机关幼儿园绿地分园，小班超额问题如何解决”具体如下：

安庆市政府机关幼儿园碧桂园园区班级幼儿人数严重超标，按照安徽省幼儿园办园基本标准，班级规模控制在小班20-25人、中班26-30人，市政府机关幼儿园碧桂园园区?原先小班每班人数就已经超标，达到40多人，超标几近100%，现班级人数更是不断增加，达到50多人/班。孩子开学回来反应，教室人太多了，连椅子都放不下。

在幼儿数量增加的同时，每班配备的教师及保育员人数却未增加，从?市政府机关幼儿园?的招聘来看，2020年只召幼儿教师10人，减去离职及退休，人员基本无增加。

一个班3个老师照看50多个尚无自理能力的幼儿，不用细想都知道老师多辛苦多无奈，就算一刻不停也照顾不过来吃喝拉撒，更就谈不上教育质量了。

以上种种，让人心痛，试问魏书记、各市教体局领导及市委市政府领导：政府对幼儿及青少年教育方面是否有足够的重视；在规划住宅区时对配套教育设施和人员规模是否有科学的测算；对超标100%，50多个孩子挤在25人标准的教室中的情况是否了解并采取了切实可行的措施；是否存在形式主义，表面关注、口头要求，实际无计划，无时间表，拖一年是一年？

疫情防控尚未全胜，一边是签承诺测体温，一边是50多个孩子挤在狭小的空间里生活；国务院要求做好保民生工作，幼儿教育是否也是民生，孩子是不是我们的未来？望得以重视。

对此，中共大观区委办公室回复：

1、市政府机关幼儿园（碧桂园园区）是碧桂园小区配套公办园，是东部新城唯一一所省级一类园，许多业主在碧桂园买房就是为了让孩子享受优质的幼教资源。近年来，由于小区入住率激增，更由于二胎政策的放开，幼儿园招生压力非常大。考虑家长的迫切要求，幼儿园只能放宽班级人数。

2、大观区政府为解决幼儿园师资问题，已连续三年为幼儿园招考在编教师十几名，今年招考计划也已上报。我们相信，未来会更好。对于目前班级人数较多的问题，敬请家长谅解！

（四）宁夏石嘴山市

2020年9月，一名家长写信给宁夏石嘴山市市长反映“石嘴山市新民幼儿园小班人数严重超标”具体如下：

石嘴山市新民幼儿园，2020年秋季招生小班共招生44人，但是根据《托儿所、幼儿园建筑设计规范JGJ39-2016》规定，幼儿园每班的标zhi准人数为：1、小班20-25人；幼儿园各年龄班按照国家规定的人数核定标准，最多不超过规定班额的5名，也就是说小班最多招生30人，但是石嘴山市新民幼儿园超最多人数50%，存在安全隐患，严重影响小孩身心健康。请予以解决

对此，宁夏石嘴山市政府办公室回复：经查：新民幼儿园，即大武口区幼儿园新民分园，位于星海镇隆湖六站移民区，目前小班人数42人。由于新民分园地处城郊，幼师招聘困难，小班班额较大。针对这一问题，新民分园已启动幼师招聘计划，面向社会招聘优秀的专业幼师。一旦幼师招聘到位，分园将立即召开家长会，征求家长意见，把班额控制在30人以内。分园将进一步加强管理，合理利用现有资源，确保每一位幼儿安全、健康、快乐的成长。

（五）安徽合肥蜀山区

2020年9月，一名家长写信给安徽合肥市委书记反映“蜀山区丁香家园幼儿园违规大班额”具体如下：

蜀山区丁香家园幼儿园2个小班，每班学生数量达到40人，大大超过了国家规定的班额。

1.作为公办园为啥不严格按照教育部门规定执行，是有令不行还是另有隐情？

2.幼儿园才获批市特一类，荣誉称号的获得需要幼儿园用更加优质的教育资源去回馈社会，而不是立刻卸下了遮羞布，不管不顾公然对抗教育部规定。

3.幼儿园小班从本学期开始收费标准提高，但是一方面大班额，生均资源变少，另一方面入园时间推迟，幼儿园不提供早餐服务。

4.超过规定的班额本身对教育就不利，现在处于疫情防控期，超过规定聚集数更是容易有问题！

（六）四川成都市

2020年9月，一名家长写信给四川成都龙泉驿区区委书记反映“成都航天幼儿园班级人数严重超员”具体如下：

领导你好，我是成都航天幼儿园小二班的家长，这学期班级一共34人。成都航天幼儿园作为一家私立幼儿园，严重违反成都市教育局出台的《进一步规范幼儿园办园行为的通知》幼儿园班额设置须符合国家和省、市教育行政部门的规定，幼儿园每班幼儿人数一般为：小班25人，中班30人，大班35人。我小孩从婴班一直在成都航天幼儿园上学，今天因疫情从6月开学后，学校为了多收钱不放暑假，和新学期连读。新学期上小班后又严重扩员，违背当初承担的每个班级不超30人的承诺。而且今年班主任老师80%以上时间不在班级（每班配置2位老师、1位生活老师），如何对得起我们每年几万的血汗钱。

对此，龙泉驿区网民留言办理工作领导小组办公室回复：近年来，因龙泉驿区社会经济飞速发展的同时，也带来人口的飞速增长。为了满足更多群众适龄孩子就读幼儿园，除高端民办园外，我区幼儿园基本都在35人及以上。另您反映老师配额问题，《教育部关于印发幼儿园教职工配备标准的通知》（教师﹝2013﹞1号）规定：全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员。经核实，您反映的班级符合相关要求。另外，园方表示，如班级有教师外出参加培训时，且时间较长时，会统筹安排班级教师，以确保师资力量。

（七）河南信阳

2020年9月，一名家长写信给河南信阳市委书记反映“幼儿园班级人数严重超标，望领导要求园方整改”具体如下：

我是信阳市羊山新区（也属平桥区）新二十二街与新都华城交叉口向东约150米桂竹园小区内优胜美地国际幼儿园一位孩子的家长，本月孩子刚上中班。

报名时承诺班级人数不会超过35人，我查询了相关规定中班人数是20-30人，目前班级人数在40-45人，后期应该还会增加。大班已经到50人了，严重超标，教育部对幼儿园各年龄班有明确的核定标准，最多不超过规定班额的5名，也就是中班人数要求30个，最多不能超过35个。恳请领导以利于幼儿身心健康，便于管理为原则对园方班级人数进行要求，也让家长安心。

幼儿园孩子每天吃饭午休都在教室，由于人数严重超标目前不光孩子无法适应等待时间（吃饭排队，上厕所排队，午休排队），八点孩子送到入园，因人数超标9点多才能吃上早餐，带班老师也无法应付频频出错多次给孩子换错衣服。今年8月中下旬，幼儿园通知说来检查的了，正是周四周五的时候让孩子放假不去上课，现在思考应是学校已经意识到自身问题，所以为了避开教育局领导对学校的检查，才通知放假。而且马上就到就到秋冬季节，儿童抵抗力较弱班级人数超标后安全隐患极大，真要出现问题谁又能负起责任？

（八）陕西西安

2020年8月，一名家长写信给陕西省西安市市长反映“幼儿园人数严重超标，安全隐患谁负责？”具体如下：

我是西安市灞桥区矿山路翠屏湾幼儿园一位孩子的家长，本月孩子刚上中班。孩子去年刚上小班时人数已经超了不少，到了今年中班翠屏湾幼儿园又将两个小班合并成一个中班，班级人数将近50人严重超标，教育部对幼儿园各年龄班有明确的核定标准，最多不超过规定班额的5名，也就是中班人数要求30个，最多不能超过35个。恳请领导以利于幼儿身心健康，便于管理为原则对园方班级人数进行要求，也让家长安心。

幼儿园孩子每天吃饭午休都在教室，由于人数严重超标目前不光孩子无法适应等待时间（吃饭排队，上厕所排队，午休排队），带班老师也无法应付频频出错多次给孩子换错衣服。而且马上就到就到秋冬季节，每年这个时候幼儿园都是儿童感冒生病高发期，外加今年新冠疫情还没彻底消除，儿童抵抗力较弱班级人数超标后安全隐患极大，真要出现问题谁又能负起责任？

如今国家非常重视学前教育发展，可是幼儿园个别负责人出于利益考虑，无视儿童身心健康，无视国家教育底线，试问国家教育什么时候再能真正发展起来？

幼儿园孩子每天吃饭午休都在教室，由于人数严重超标目前不光孩子无法适应等待时间（吃饭排队，上厕所排队，午休排队），带班老师也无法应付频频出错多次给孩子换错衣服。而且马上就到就到秋冬季节，每年这个时候幼儿园都是儿童感冒生病高发期，外加今年新冠疫情还没彻底消除，儿童抵抗力较弱班级人数超标后安全隐患极大，真要出现问题谁又能负起责任？

如今国家非常重视学前教育发展，可是幼儿园个别负责人出于利益考虑，无视儿童身心健康，无视国家教育底线，试问国家教育什么时候再能真正发展起来？

对此，西安市浐灞生态区管委会回复：网民朋友：您好！您反映的问题经了解，翠屏湾幼儿园位于矿山路翠屏湾小区内，属小区配套幼儿园。为满足业主入园需求，该园现开设3个中班，幼儿123名，各班人数分别为40、43、40人，均超出幼儿园中班规定人数上限。我委教育局于9月初明确要求该园控制班额，并责令加强师资培训、优化一日管理、落实安全监管、提升保教质量。该园在接到教育局通知后，9月3日召开家长会说明情况，拟将中班增开一个班。因新开设班级使用原有部室，大部分家长都不愿意幼儿到新开设中班，最终新的班级暂未开设。针对现状，教育局工作人员数次前往该园了解并研究解决方案，目前该园表示将继续做好家长工作，拟通过增加一个中班的方式将幼儿班额调整至规定范围。我委教育局也将密切关注，持续跟进幼儿园整改情况。

（九）安徽淮北

2020年8月，一名家长写信给淮北市相山区区委书记反映“商业局幼儿园相王府邸分园小班学生严重超标”具体如下：

根据《幼儿园工作规程》规定：小班（3至4岁）每班人数为20-25名。中班（4至5岁）每班人数为20-30名。大班（5至6岁）每班人数为30-35名。幼儿园各年龄班按照国家规定的人数核定标准，最多不超过规定班额的5名。但淮北市商业局幼儿园相王府邸分院今年小班均存在严重超员（名单公布的每个班40人，实际每班人更多）。三个老师带40多个孩子，可想而知教学质量难以保障，对幼儿的各项教育也难以达到要求，这也是严重违规行为，恳请督促相关部门严格执法，杜绝违规招生，确保幼儿工作规范化。

对此，淮北市相山区委督查考核办公室回复：经了解，淮北市商业局幼儿园相王府邸分院位于相山区主城区，学区内人口高度密集，周边围绕着相王府邸小区、海宫新村、海宫北村、凯旋百年、怡和家园、世顺小区、滨河小区以及原渠沟路以北小区等多个住宅区域。相王府邸商幼分院在总园统一管理下，硬件设施较好，班级设施配备齐全，并拥有富有耐心和责任心的专业教师队伍。国家计划生育政策调整后，目前正是二孩入园适龄期，因该区域成熟普惠幼儿园较少，从而导致该园招生工作压力较大。

为了满足周边适龄幼儿入园需求，在园内设施设备条件许可的情况下，该园根据班级空间设定相应人数，并为每个班级配置了三名专任教师，以最大限度地保障师生比例。淮北市商幼相王府邸幼儿园一直以来严格遵守学前教育法律法规，努力提升保教质量，满足广大居民的需求，让更多适龄幼儿能够接受优质的学前教育。

（十）江西省湖口县

2020年9月，一名家长写信给江西省省委书记反映“湖口县第二幼儿园每班人数增长太多”具体如下：

领导好！我小孩前年读小班，招生公告是每班25人，后面就是不停插人进来，现在的大班已经超过40人。现在中班和小班也是每班超过40人。人数这样严重超计划，不论对孩子还是老师都会造成很不好的影响，希望领导能督促县城公立幼儿园按照学区和学位数规范招生。

（十一）成都成华区

2020年9月，一名家长写信给成都市成华区委书记反映“幼儿园小班人数严重超标”具体如下：

我家小朋友马上4岁，就读于成都市成都区爱尚幼儿园（白莲），是一所公益性幼儿园，小班学生人数高达51人，请问教育局对幼儿园班级人数是否有规定，学校操作是否合规？为什么教育部没有对班级人数进行核定呢？请问后期会如何处理呢？

（十二）辽宁省沈阳

2020年9月，一名家长写信给辽宁省省长反映“和平区长白大地幼儿园严重超生”具体如下：

省长你好，我是长白大地幼儿园小班家长，现在幼儿园小班平均大约39名孩子，配备两名老师一名保育员！往和平教育局打电话投诉，教育局也不受理！说也是正常，现在疫情这么严重，班级孩子太多几乎都交叉感染有病！请省长重视一下小朋友的健康问题.孩子太多老师太少，几乎孩子回家天天吃不饱，三天两头生病！做家长的真的是心疼！要求幼儿园添加老师，或者班级多余孩子从新开班！

对此，沈阳市和平区工作站回复：针对您反映该幼儿园超额的相关问题，和平区教育局高度重视，第一时间责成相关科室前往大地幸福里幼儿园进行调查了解，该幼儿园作为长白地区一所优质民办普惠幼儿园，为了让更多的孩子享受到优质的学前教育资源，让更多的家长免受“入园难、入园贵”的困扰，幼儿园尽可能扩大班额、增派教师为周边居民提供入园学位，以满足家长的强烈入园需求。

现幼儿园小班有三个，每班均配备了3名教师1名保育员，其中小三班配备了3名教师2名保育员，保教比例符合相关规定。另外，教育局也对幼儿园提出要求，控制班额数，既使有孩子退园的情况，也不允许幼儿园再补充新学员，尽量将班额控制在35名以下。

针对您反映孩子天天吃不饱的问题。经了解，和平区教育局工作人员在幼儿园午餐时间进行了实地抽查，实际情况是每名幼儿一个餐盘，幼儿们在吃饭的时候，保育员拿着餐桶会随时给有需要的幼儿添饭菜，从饭菜的提供量来看，孩子们都能够吃饱。教育局对该幼儿园提出要求，要关注每一名幼儿，如果有进餐速度慢或者不习惯自己进餐的幼儿，要重点关注并给予帮助，防止出现吃不饱的情况。另外由于疫情的原因，幼儿园采取错时吃饭，有的班级晚饭时间最早安排到了15点50分，这样孩子回家以后19点钟左右有的会饿，对于这种情况，建议家长适当给孩子做点晚餐的补充。感谢您对和平教育的理解与信任！

（十三）安徽合肥肥西

2020年9月，一名家长写信给安徽省合肥市肥西县委书记反映“肥西机关幼儿园绿地分园，小班超额问题如何解决”具体如下：

2020年秋季小班入学计划25人*5班=125人，实际招生200+以上，每班幼儿40+人，教育资源配置严重缺口，存在诸多隐患！家长调查反馈：1、目前只配备2名老师，不管中餐，无保育；2、老师管理压力大，难以应付，教学质量跟不上；3、教育局及园方面对超额情况，未采取有效应对操作和方案；4、天气转凉，幼儿集中，均在防疫压力和风险；

尽管全国很多地区在上演大班额，但如果我们看一下全国的平均状况，则会发现，全国范围内来看，幼儿园的平均班额在减少。据中教投研统计，2019年全国共有4713.88万在园儿童，幼儿园班级172.86万个，平均每班幼儿27人，较2010年的30.6人减少了3.6人。

从以上十几个地区的来看，“大班额”主要出现在以下几类园所：

1）区县级公办幼儿园，且区域内民办幼儿教育不够发达，家长的选择相对较少，这类幼儿园管理比区域内民办园规范，师资稳定，家长比较认可，生源多。

2）部分规模较大的民办园，这类幼儿园生源比较多，师资尚可，家长入园需求旺盛。

3）管理不甚规范，幼儿园和家长观念相对比较落后的乡镇幼儿园，这类幼儿园对办园方面的要求不太明确，关注较少，往往会出现大幅超标的情况。

这几年，全国各地都在治理义务教育阶段的大班额现象，现在这一现象又蔓延到了幼儿园。

在之前的系列文章中，我们曾分析指出，幼儿园的招生半径小，它的发展状况更受局部区域小环境的影响，中国每个省的人口、经济、社会发展状况不一样，一个省不同市发展情况也不一样，甚至同一个市不同区县、乡镇的发展情况也不一样，学前教育又是非义务教育，全国统一一盘棋地奔着同样一个目标，势必会出现更多结构性的矛盾。

“局部地区幼儿园过剩，局部地区幼儿园紧缺”的就是这一矛盾的体现。

本文转载自微信公众号“中教投研”，作者刘三石。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。