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在国际学校行业，公立学校国际部（班）（下称公立国际部（班））的生存和发展自2013年来备受行业人士关注。从教育部提出对普通高中引进国际课程实施严格审核和管控后，各地几乎全面停止审批新的公立国际部（班），现存公立国际部（班）也面临“转制”的挑战。

但近两年，新学说发现，以北京、海南为代表的部分地区批准多所公立学校新设国际部（班），同时进一步扩大招生规模。这一情况是否意味着未来政策存在放宽公立国际部（班）发展的可能，下文将进行深入探讨。

回顾公立国际部（班）“前世”：从起步、到发展、再到紧急刹车

公立国际部（班），是指国内公办学校与国外学校合作举办的国际教育项目；由中国公办学校承担教学管理，按照海外的教学计划、教学大纲、教材和考试测评，采取双语及全英文授课的模式培养国际型复合人才。根据政府要求，此类中外合作办学项目在中等教育领域仅限高中阶段。

据新学说了解，中国公立高中开设国际部（班），最早得益于国务院于2003年发布的《中华人民共和国中外合作办学条例》。该条例鼓励引进外国优质教育资源进行中外合作办学，以促进教育事业的发展。从2003年起，中国公立国际部（班）发展经历了从起步、到蓬勃发展、再到紧急刹车多个阶段。

公立国际部（班）发展时间线：

2003-2005年：公立国际部（班）起步阶段

随着《中外合作办学条例实施办法》的制定，中国对外开放力度加大，政策、经济、环境等多方因素促成多个中外办学合作项目落成。

2006-2012年：公立国际部（班）蓬勃发展阶段

中共中央与国务院于2010年发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，加速了公立国际部（班）的数量增长。

2013年之后：公立国际部（班）紧急刹车阶段

数量激增的公立国际部（班）频现课程体系混乱、收费高/收费不透明、占用公共资源、教学质量参差不齐、以及审批监管不严、出现“计划外国际班”等问题。

为规范公立国际部（班）发展，教育部于2013年出台《高中阶段国际项目暂行管理办法》草案，明确对各类高中“国际部”和“国际班”从招生、收费等多方面予以规范，对部分不符合规定的“国际班”进行清理或转制。公立国际部（班）生存和发展面临巨大挑战。

这一草案出来后，多地教育部门纷纷展开行动，对公立国际部（班）进行严查和规范。

从2014年起，上海、北京等地相继对公立国际部（班）使出“杀手锏”，或限办，或改制；

2014年，武汉市教育部门表示自2014年起不再审批新的公办高中中外合作办学项目；

2015年，深圳市教育局下发相关通知声明未来将收紧公办学校开设的国际班。无“牌照”的公办学校，自2015年起不得再新招国际班学生，而已开办国际班的公办普高，则实施过渡政策，用三年时间逐步“消化”。

2016年，山西省全面叫停公办高中择校生，并且关停所有公立学校国际部；

2019年，昆明市直接关停5所未经云南省教育厅审批自行设立的高中国际部。

在全国各地政策“收紧”的高态势下，有行业人士直接指出未来公立国际部（班）发展的三大可能：一是随政策自生自灭；二是利用培训机构向外扩张；三是“转制”，逐渐演变为民办国际化学校。

新学说统计2016-2020年五年间公立学校国际部（班）的数量变化后发现，自2013年各地教育部门审批加严后，公立学校国际部（班）的发展几乎停滞。而随着新增公立学校国际部（班）减少，近两年全国范围内获得课程或学术认证的学校数量也开始减少。

2016—2020年获认证公立学校国际部（班）数量变化（所）

数据来源：新学说国际学校在线四库全书

据新学说国际学校在线四库全书数据，从2016-2018年，全国范围内获得课程或学术认证的公立学校国际部（班）增速逐渐放缓；从2019年起，总数出现下降趋势。截至2020年10月10日，获认证的公立学校国际部（班）共计259所，与2019年相比减少7所，与2018年相比减少15所。

“柳暗花明又一村”？北京、海南等地新增多所公立国际部

地方教育行政部门及其政策支持等因素对公立国际部（班）的发展起到至关重要的作用。

据新学说观察，近两年随着北京市进一步优化和完善北京国际教育的布局和结构、海南省国际教育创新岛的建设等，相关教育部门重新审批通过多所公立学校开设国际部（班），同时招生规模也存在扩大趋势；上海市近三年虽未新增公立国际部（班）和招生人数，但也未出现强制“停办”或者“改制”的现象。

北京

2019年2月，北京市教委印发《北京市国际学校发展三年行动计划（2019-2021年）》（下称三年计划），对北京地区国际学校未来三年发展的主要目标、重点任务及其相关保障措施均作出了相关规定。

三年计划提出“充分利用市建优质校资源发展国际教育”和“支持重点地区根据需求新建一批国际学校”，支持北京市设有高中部的5所市建共管学校和7所市建区办学校共计12所公立学校举办高中中外合作办学项目；同时拟新建11所国际学校，其中包括支持一六一中学、北京中学和北京十二中3所公立学校开设高中中外合作办学项目。

来源：北京市教委

新学说也从北京教育招生考试院发布的《2020年北京普通高中招生计划》了解到，与2019年相比，2020年北京市具备招生资格的公立国际部（班）数量和公立国际部（班）的招生计划数都有所增加。

2020年北京新增了4所公办高中国际班招生，分别是北京中学、人大附中石景山学校（原北京师范大学附属中学京西学校）、人大附中航天城学校、北京亦庄实验中学。四所学校共计划招生310人。

北京市全市20所公立国际部（班）共计招收2180人。从2018年到2020年，三年间北京公立国际部（班）的招生计划数增长率达到42%。其中北京市第三十五中学中美双文凭国际高中课程项目、北京师范大学附属实验中学中美项目合作班、中国人民大学附属中学中英项目合作班、中国人民大学附属中学中美项目合作班、北京市第一〇一中学中美高中实验项目的招生人数最多，计划招生人数都达到了120人。

随着三年计划的落实，北京市重新审批通过15个公立学校开设国际部（班），体现出教育部门希望通过统筹现有优质高中教育资源，有效推动基础教育均衡由机会公平向实际获得均衡转变的趋势。

海南

2019年7月9日，教育部官网发布教育部联合海南省人民政府印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》，提出海南省创建国际教育创新岛，建立国家教育创新发展试验区，健全开放办学新机制，打造“留学海南”品牌。

随着国际教育创新岛项目的推进，海南省教育的开放程度不断加大。2020年8月，海南省教育厅批复并同意海南省农垦中学（公办）、三亚华侨学校（民办）、海南海淀外国语实验学校（公办）开设国际班的申请。三所学校从2020年起开设国际班，主要招收符合海南省初中学业水平考试报考条件的初中毕业生，并列入海南省2020年中招提前批录取。

来源：海南省考试局

在各校开设的国际班中，海南省农垦中学计划招生60名；海南海淀外国语实验学校计划招生30名；三亚华侨学校计划招生65名（其中IBDP班40名，中加班25名）。

上海

新学说同时统计了2018-2020年上海市公立国际部（班）的招生情况，发现近三年上海市具备招生资格公立国际部（班）数量和招生计划数保持稳定。

根据上海市教育考试院官网每年公布的《上海市高中国际课程班和中外合作办学学校招生方案及计划》，2018-2020年上海市共有10所公办高中、10所民办高中和1所中外合作办学学校进行国际课程班试点招生工作，招生计划数分别为1969、2135、2237人，呈现出逐年扩大的趋势。其中公办高中的招生计划数则保持稳定，三年每年均为405人。

来源：上海市教育考试院

政策“放宽”？这一趋势是否会辐射到全国各地

目前看来，在政策的积极影响下，北京、海南等地的公立国际部（班）自2013年以来面临的被动局面有所改善。新学说认为，这对国内公立国际部（班）的发展是一个利好信号。

接下来值得行业人士关注的是，从北京、海南等地体现出来的政策“放宽”趋势是否会进一步辐射到全国各地。

新学说就此收集了广州新侨学校执行校长、广东国际化学校专委会常务副主任袁拔。他认为，对于公立国际部（班）的发展，未来教育部门相关政策还是会以“严格规范”和“适度给予空间”为主。

严格规范，是指国际高中未来可能会被要求纳入国内高中管理体制，例如学籍、课程规范、教学规范、外教聘任等，接受统一管理。同时教育部门会对以前打“擦边球”形式的“国际部”或“国际班”的办学行为进行规范。公立国际部（班）未来几年在总量上应该还是受到控制。

适度给予空间，是指教育部门在规范的前提下，还是会允许公办高中办适量的国际融合课程，对多方向出口的升学途径给予一定的空间。中外合作办学的大学，未来有可能在政策层面得到允许，招收符合办学的国内国际高中、包括公立国际部（班）的国际融合课程班的学生。但具体形式有待观察。最近两年北京公立国际部（班）的发展状态，应该是在符合以上前提下，得到了相对宽松的空间。

正如上文所提，新学说认为地方教育行政部门及其政策支持等很大程度上影响着公立国际部（班）的未来发展。

2020年6月18日，《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》（以下简称《意见》）印发，其中强调支持打造教育对外开放新高地，支持粤港澳大湾区建设国际教育示范区，支持长三角地区率先开放、先行先试，支持雄安新区打造教育开放新标杆，支持海南建设国际教育创新岛。未来在这几个区域，优质公立国际部（班）是否会迎来崭新的发展机遇，值得期待。

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