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*来源：中教投研（ID：zhongjiaotouyan），作者：刘三石

在过去，提起深圳和香港，我们总喜欢唱双城记。这两年，由于深圳的GDP已经赶超香港，且香港的局势出现波动，我们越来越少地将深圳与香港进行比较，深圳的对标城市早已变成了南洋新加坡。

其实，深港两个地方虽然仅有一河之隔，但是人口特征、经济产业结构以及教育的发展水平均差距很大。今天我们就以两地的幼稚园为例，来看一下两地的学前教育的发展情况。

香港幼稚园数量变化缓慢

根据中教投研之前发布的《香港及全球学前教育行业研究报告2017年》，不同于大陆的幼儿园有各种各样的办园体制，香港所有幼稚园都是私立幼儿园，只分为牟利幼儿园和非牟利幼儿园。在统计局的材料中，香港将幼稚园分为本地幼儿园和非本地幼稚园。

其中，本地幼稚园指的是那些采纳香港课程发展议会颁布的最新幼稚园课程指引，不采纳的则为非本地幼稚园。

据香港教育局披露的数据，2019-2020学年，香港共有幼稚园1049所，较上一学年的1033所增加了16所，其中本地幼稚园894所，非本地幼稚园155所。

从上图中我们可以看出，整体上看，香港幼稚园的数量变化不大。这一点完全不同于河对岸的深圳，深圳的幼儿园数量变化曲线是一条斜率在10%以内的略微向上的斜线。

深港两地幼稚园不同的变化曲线是由背后的人口因素造成的。我们知道深圳是一个新生人口以及外来人口快速增长的城市。在2019年深圳新生户籍人口数量达到了10.58万人，出生率达到21.58‰。

反观香港，由于人口老龄化，其新生人口数也比较低。在2019年香港活产婴儿数仅为52856人，大概相当于深圳的一半，较2018年的53716人减少了860人，较2009年的82095人更是大幅度下降了近3万人。

香港幼稚园在园儿童持续下滑

就幼儿园在园人数来看，香港的在园人数近几年处于下滑态势。

统计显示，在2019-2020学年，香港在园幼儿合计为174297人，较上一学年的174402人减少了100多人，其中，幼儿班、低班和高班分别有58710人、58534人和57053，三个年级在园人数差距不大，这一点不同于大陆。

在中国内地很多地方，由于普遍患有教育焦虑症，加上对学前教育的认识不足，家长们总是在幼儿上大班时选择去校外辅导机构进行幼小衔接教育，这导致，幼儿园小班的学位非常紧张，而大班的学位则出现大量空余。

根据中教投研《深圳幼儿园行业发展趋势分析报告2019-2020》，在2019年深圳幼儿园在园儿童数达到了54.5万人，这个数量大概相当于香港幼稚园人数的三倍。考虑到，二胎政策完全放开以后出生的孩童将于近几年陆续入园，且深圳新生人口仍处于高位，我们预计深圳在园儿童的数量将进一步上升。

至于香港，由于社会动荡，加上新冠疫情的影响，其主要产业旅游、酒店、零售等持续受到冲击，而在这机构就业的人群又多属于年轻人，经济前景的不明朗或进一步遏制年轻人的生育意愿。

根据香港统计局今年9月份发布的人口推算报告，今后的香港新生人口将进一步下降，至2025年新生人口将下降至4.8万人，至2030年则下降至4.18万人。

鉴于幼儿园的在园人数跟新生人口数强烈相关，且幼儿园的师资配备又跟在园儿童数挂钩，我们预计未来的香港幼稚园无论园所数量还是从业人员都将进一步萎缩。

香港幼稚园教师流失率高达12%

幼儿园的教师素质以及生师比会影响幼稚园的教育质量。2013年，中国教育部发布《幼儿园教职工配备标准》。标准指出，幼儿园教职工与幼儿的比例需达1：5至1：7，其中保教人员（保育员与专任教师）与幼儿的比例应介于1：7至1：9之间，师生比（专任教师与幼儿）的比例（师生比）应介于1：10-1：17.5之间。

那么深圳幼儿园的生师比如何？

根据中教投研发布的《深圳幼儿园行业发展趋势分析报告2019-2020》，2018年深圳共有幼儿园教职工7.89万人，而在园儿童与教职工的比例变化情况如下：

我们也统计了一下深圳幼儿园专任教师的负担状况，整体看是在加重。

统计显示，在2001年的深圳幼儿园，平均每7.1个孩子配备一个教职工，这一数据在2008年降至最低6.6，此后又迅速攀升，至2018年平均每6.6个孩子配备一个教职工，显示幼儿园教职工负担较2001年有所减轻。

在2001年的深圳幼儿园，平均每13.4个小朋友才配备一个专任教师，这一情况在此后的七年得以大幅改善，至2008年深圳平均每11.8个小朋友即配备一个专任教师，不过，2008年之后，专任教师的负担进一步加重。统计显示，在2018年，深圳平均13.6个小朋友才配备一个专任教师。

与深圳相比，香港幼儿园专任教师的负担明显较轻。

据香港教育局披露的数据，2014-2015学年香港本地幼稚园在园学生与教师的比例为9.1：1，也就是说一个老师仅负责9.1个小朋友，此后教师的比例进一步下降，至2019-2020学年，香港本地幼稚园教师的负担进一步减轻，下降为每位教师只需负担8.3个孩童。

尽管如此，香港幼稚园教师的流失率仍居高不下。香港的教师流失率是指流失教师数目占上一学年9月中在本地幼稚园持有相关师资训练类别的教师总数的百分率。“流失教师”是指於上一学年9月中，曾在本地幼稚园任教，但在有关学年9月中已不再在任何一所幼稚园任教的教师。

统计显示，在香港幼稚园中，未受训练的教师流失率最大，平均在三成左右，获得其他训练的师资流失率在20%-30%之间，而获得正规幼儿教育证书人员的流失率在10%左右，近年龄有所提高。这说明，幼儿教师受的专业训练越多，其流失率越低。

整体上看，从2014-2015学年至2019-2020学年，在香港幼稚园，无论是持有幼儿教育证书的教师，还是未受训练以及受过其他相关训练的教师流失率都在上升。

香港幼稚园教师流失率日渐升高，跟其工作量和薪资待遇有关。

香港的幼儿教育体系一直分离在中小学之外，官立和资助中小学的教师薪水由政府提供，会根据通货膨胀指数等，起薪每年都会加5%左右，有一套完整的薪资表。以18/19年度为例，学位教师起薪可达14点，即28725港币。部分中学校长、主任甚至可以月入10万。

这个收入在香港是什么水平呢？18年香港首季就业人士每月就业收入中位数为18000，有10.5%的就业人士每月就业收入为5万港元或以上。这样看中小学老师不用几年就可以迈入头1/10的收入人群了。

但幼儿园教师就没有那么好了。以16/17年度为例，幼教起薪才1万7左右，平均薪水不到2万1。17/18年度香港开始实行15年免费教育，把幼稚园涵盖在免费教育范畴。这意味着幼稚园的基本开销由政府提供。政府终于出台了建议薪酬范围，其中证书教师的起薪为20770港元，比16/17学年多了3000块。

备注：我们没有找到深圳以及全国幼儿园教师流失的数据，因此没法进行比较。

香港财政在幼稚园领域的投入远超深圳

根据香港教育局披露的报告，由二零一七一八学年开始，新的免费优质幼稚园教育政策会取代学券计划。政策目标是提供易於负担的优质幼稚园教育，以及提高学童按其所需接受不同模式幼稚园教育的机会。

二零一七一八学年，按基本半日制单位资助的款额计算，参加计划的幼稚园每名学生的每年学费上限，半日制为9960元，全日制或长全日制则为25890元。

根据香港统计年鉴最新披露的数据，在2019-2020学年，香港在幼稚园上投入的教育经费达到了67.7亿港币。

我们按照香港各学年在园人数，计算了一下香港财政的生均经费情况，具体如下：

在2014-2015学年，香港幼稚园生均经费仅为1.91万港币，在2017-2018学年开始实施免费幼稚园计划后，生均经费迅速上升，至2019-2020年达到了3.88万港币。

香港实行全部幼儿园免费计划是香港的教育财政占GDP比重较高所致吗？

还真不是这样。我们的统计显示，在2018-2019学年之前，香港的教育经费总投入占本地GDP的比重还不超过4%，大部分年份维持在3.3%，在2018-2019年度达到了3.8%，在2019-2020学年才达到了4%。

那么，深圳在学前教育领域的经费投入如何？据深圳特区报的报道——深圳：答好实现“幼有善育“民生考题——提供的数据：

“近两年来，深圳全市财政公共预算学前教育投入已从2018年年初的20.79亿元，增长至2020年年初的72.14亿元，学前教育公共投入年均增长率达86.28%。”

按照2019年深圳在园幼儿园54万人计算，平均每个孩童分担的经费为1.34万元人民币，远低于香港2014-2015学年的生均经费，而2014-2015学年香港教育总开支占本地GDP的比重仅为3.3%。

现在问题来了：为什么教育经费占本地GDP比重不足4%的香港早已实现全民免费的幼稚园教育，而教育经费占GDP比重已连续8年超过4%的中国大陆，连发达的一线城市离实现一年免费的学前教育还很遥远？

这是一个值得深思的问题。

本文转载自微信公众号“中教投研”，作者刘三石。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。