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芥末堆文  据未来网报道，今年两会，全国政协委员、北京城市学院党委书记、校长刘林提交了《关于加强培训教育立法的提案》。他建议，要明确教育培训的法律身份，制定针对教育培训的专门法律。同时，要把“规范经营”与“治理培训热”分开来，尊重培训机构的合法经营权，并建立起完善权责统一的教育培训监管体系。

刘林认为，当前教育培训行业在发展中存面临着多重挑战。一方面，现有法律法规对教育培训的机构发展的规范不清晰，教育培训的地位和作用不明确。《民办教育促进法》中并没有针对培训教育的专项条款，常需依靠“参照”法律规范进行管理，出现管理“严”时就容易管“死”，管理“松”时就“乱”的现象发生，制约培训教育的健康发展。

另一方面，执法主体的多元化，加大了治理范围和协调一致的难度。当前行政法、民法商法、经济法等进入教育领域，使得教育治理的法律环境更加复杂。

此外，不同属性的培训教育机构标准不一、规范的法律不尽相同，使得法律规范更加复杂，增加了依法治教的范围和难度。

对此，刘林建议，要明确教育培训的法律身份，制定针对教育培训的专门法律。建议修改《民办教育促进法》，设立“培训教育”专章。同时，由国务院、教育部等政府部门起草《培训教育条例》，内容包括：一是对培训教育进行定义，规范其在社会主义教育事业中的地位和作用；二是将“民办教育促进法”适应规范、支持培训教育发展的法律规定，在“条例”给予明确和重申，三是，将党中央、国务院出台的规范培训教育文件中的经验、精神凝练为法规条文成为“条例”的法律规范。对机构设立、教学活动开展、师资管理等方面进行全面的立法规制，构建完善的立法体系。

同时，刘林指出，要转变思路，保障教育培训机构的合法经营。他认为，当前国家规范培训机构经营是非常必要的，但要把“规范经营”与“治理培训热”分开来，尊重培训机构的合法经营权。

需要转变管理思路，加强对培训机构的过程性、内容性监管，一方面对虚假宣传、超前培训等乱象进行严格管理，另一方面，保障合法合规的教育培训机构的合法经营。通过专门的法律法规来引导和管理培训教育，促进培训教育机构依法办学，防止出现“劣胜优汰”，合法合规的培训教育机构营运艰难，非法培训教育机构泛滥，制约和影响培训教育的健康发展。

此外，刘林还建议，要建立完善权责统一的教育培训的监管体系，明确各政府部门的监管责任和具体分工，同时建立起培训教育内部和外部的监督机制。