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2018年8月，司法部公布《民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》，其中，对集团化办学、非营利性民办学校转让严格限制。2019年1月22日国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》。《通知》要求“已建成的小区配套幼儿园未移交当地教育行政部门的应限期完成移交，对已挪作他用的要采取有效措施予以收回。小区配套幼儿园应由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。”《条例》、《通知》给近年来资本青睐的幼教产业泼了一盆冷水，使原本热闹的幼教市场顿时趋于平静。随着市场需求和政策的不断变化，幼儿园市场渐渐呈现两极分化的发展趋势，也正因如此，整个幼儿园市场的投资风险逐渐加大。本文对幼儿园投资风险进行简要分析，并就此提出一些建议和对策。

关键词：民办幼儿园；普惠；投资风险；对策

《教育法》、《民办教育促进法》、2020年小区配套园将实现80%的普惠制，一个个严政的颁布实施下，“小作坊园”被关停，有证园所被普惠并按级类考评结果进行收费限价及获得政府补贴。“中端园”将面临与普惠园惨烈竞争，逐渐淡出市场，“高端园”的差异化特色教学也将面临巨大挑战。从政策角度分析投资民办幼儿园的战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险以便合理评估、有效应对，促进民办幼儿园的良性发展。

一、民办幼儿园投资面临的主要风险

1.民办幼儿园投资的战略风险

目前很多民办教育的发展方向成为困扰业界人士的一大问题。一方面，国内经济发展放缓、国家大力推进幼儿园普惠政策、高端园所服务同质化，加剧了产业竞争。

另一方面，国家对民办非企业监管越来越严格，例如2017年以来不以盈利为目的的非营利机构，开办资金必须是签订捐资承诺，这就意味着这钱只能用于发展开民非所用，不能用于其他用途，哪怕你不再经营，钱也退不回来。

第三，随着国家对普惠园的投入，普惠性幼儿园的设备设施教育教学水平飞快提高，老百姓对“又便宜又好”的幼儿园期盼和要求越来越高。

第四，政府对幼儿园收费标准、收费项目、收费期间严格监管，收入渠道被严格限制。

由此可见正确选择发展战略、稳定战略还是收缩战略，举办高端营利性幼儿园还是普惠性幼儿园的是摆在民办幼教界的巨大战略难题，前期顺风顺水办一个园火一个园的时代已经不复存在。

2.民办幼儿园投资的财务风险

一所12个班的民办幼儿园前期装修、设备设施、筹建资金在500-800万左右，一般三年或者更长时间才能维持收支平衡。资金的来源主要是举办者投入、学费收入，很少的政府补贴。银行贷款门槛高审核严，几乎不可能取得。一旦投入者投入资金有限，后期运营不利，就可能出现资金链断裂。2016-2018年许多集团性幼儿园为了迅速扩张引入了资本进入。众所周知，资本的本质就是为股东谋取最大利益，与办教育的宗旨有着本质不同。过高的财务杠杆给民办幼儿园投资带来了更大的财务风险。

3.民办幼儿园投资出现的市场风险

民办幼儿园的收费价格变化、生存环境除受到政策的影响、还受供应商、家长、竞争者等多重因素的影响，如投资高端园所，北、上、广、深租金动就5-10元/平方米，3000平方米商用房的年租金在500-1000万元、家长对幼儿教育的认知水平、园所地理位置的基础设施、社区文化建设是否能与幼儿园的定位形成良性互动。市场同质化竞争、生源抢夺激烈等情况都是幼儿园的生存风险。

4.民办幼儿园投资出现的运营风险

第一，师资供求不平衡，稳定性差。教育资源需求开始大幅度增长，预计到2021年，幼儿教师和保育员缺口将超过300万人。学前教育老师大多为年轻女教师，大城市的民办老师多为异地打工老师，在民办园所任教一两年有经验的好苗子争相去考公办园，三四年的老师面临结婚生育，还有很多因为劳动强度大、工作不被认可而选择转行，相比于学前教育的需求和发展速度，师资显不足。

第二，安全隐患环节多，危险性高。幼儿园里就读的都是3-6岁学前儿童，由于其年龄小、心智未熟、认知辨控能力和自我保护能力差，确保幼儿园安全是幼儿园首要职责。从幼儿园晨检入园到离园秩序，从饮食卫生到疾病预防，从游戏活动到午睡巡查，从师德教育到安防维护，从园车运营安全到设备设施质量，每一个环节都关系到生命和财产安全，稍一疏忽可能就酿成大祸。

第三，运营成本不断增长，生源压力大。民办幼儿园的保教费是保证经营的主要经费来源，幼儿伙食费为代收代付。一方面普惠性收费标准受到政策限制，无法提高；高端营利性幼儿园受到经济放缓的影响也很难提高。另一方面，每年人员工资、社会保险、租金还需逐年提高；第三，一般高端园生源要达到70%满园率、普惠性幼儿园要达到90%甚至100%的满园率才能收支平衡。如果幼儿园招生情况不理想，生均的固定成本房屋租金、物业费、供暖费和人力成本就会给园所造成巨大的资金压力。

5.民办幼儿园法律风险问题

办园过程中幼儿人身伤害事故纠纷、教师聘任纠纷、合作办学经济纠纷、退学退费、师德行为等引发的争议，处理不好就会将园所诉讼公堂，带来经济损失和极大的负面影响甚至倒闭关园。

二、民办幼儿园投资管理的有效策略

第一，作为幼儿园的举办者首先要懂得“双规”：一是明白规矩，精准把握政策方向；二是懂得规律，实时了解市场竞争状况、充分关注家长需求，做好战略分析，与时俱进、因地制宜选择举办高端幼儿园或普惠幼儿园，争取政策红利可持续发展。

第二，承办园所投入前，充分进行调查研究，认真解读幼儿园规划、设备设施投入要求，从办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等方面进行投入预算分析，事先规划好园所投资资金。

第三，做好团队管理。其一，建立人力资源总体规划，完善引进机制：

一、把“德才兼备，以德为先”作为人才引进原则，通过网络公开招聘、校园定向招聘，竞争上岗多种方式选聘优秀教师，重点关注老师的价值取向和责任意识。

二、坚持岗前培训，教师资格证、健康证、培训合格证“三证上岗”原则。其二，以人为本，公平、公正、公开地建立健全留住人的“双通道”的发展机制，一是通过为每位老师制定三到五年发展规划，建立教师职业发展通道；二是通过激励考核建立工资晋级通道。

其三，完善社保体系、提高教师住宿、伙食等福利待遇。

其四，加强企业文化建设、注重师德培训和专业技能培训。

第四，安全管理策略：突出“安全第一、预防为主”的方针，制度化管理，把安全工作落实到实处、成立安全领导小组，责任到人，定期开展活动宣传活动，进行安全排查。将安全教育植入幼儿园的一日生活中，让幼儿通过活动提高自我保护意识和懂得简单的自救常识。

第五，运营成本控制：加强全面预算管理，利用预算对园所内部各部门、各种财务及非财务资源进行分配、充分调动各级责任人的积极性与创造性，强化其责任意识，加强预算考核、实施控制，以便有效地组织和协调园所的教育教学活动，精打细算，完成既定的经营目标。

第六，幼儿园在经营中签订食品采购、器械采购、房屋租赁等合同前需严格审查、风险评估。健全组织机构，按照需要配备专业人才，做到不相容职务相互分离；建立完善的规章制度，作为各岗位教职工的行为准则；增强责任心和安全意识，全身心地投入教学活动的管理，时时刻刻保持对活动过程的严谨监控，发现问题要及时消除隐患和进行纠正；建立幼儿意外伤害事故处理的应急机制或预案，如遇到发生事故，应尽量保持冷静，迅速寻找合理的解决方法。

第七，采用风险转移，由校方投保，通过园方责任保险、人身意外伤害保险等方式。把因校方过失导致学生伤亡的事故及财产损失，由保险公司来赔偿，积极预防、妥善处理学生事故，保障幼儿和幼儿园的合法权益。

三、结语

综上所述，幼儿园要想在激烈的竞争中降低投资风险，办有质量的学前教育，必须具有政策敏感度、师资是关键，安全是底线，用现代化的手段做好运营控制，依法合规办园，走内涵式发展是要不断追求的目标。

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本文转载自微信公众号“中教投研（ID：zhongjiaotouyan）”，作者徐士坤。原文刊载于现代经济信息期刊。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。