图源：视觉中国

芥末堆文 7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），教育部有关负责人就《意见》出台的背景、目标、具体措施等问题回答了记者提问。

学生作业负担重，短视化、功利化问题未得到解决

关于出台背景，教育部提到，现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果。

“双减”工作的总体目标是“双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

减轻学生作业负担，提升课后服务水平

教育部发言人表示，目前，一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。

教育部此前印发《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，此次双减细则，主要从减少作业总量、提高作业质量、强化教师职责、减轻家长负担四方面入手。

通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，坚决防止学生书面作业总量过多。布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，不得要求学生自批自改作业。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万名学生、465.6万名教师参与了课后服务。其中，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率为55.4%，教师参与率为62%，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%。

与此同时，部分学校的课后服务还存在着课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题，需要进一步加大工作力度。

《意见》提到，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。既要满足学生个性化需求，同时不断拓展课后服务资源，加大对课后服务教师和人员的激励。 

全面规范校外培训行为，严禁资本化运作 

教育部负责人表示，校外培训机构规模总量庞大、良莠不齐，任其发展将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。违法违规情况突出，无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众合法权益。被资本裹挟状况严重，贩卖焦虑过度宣传，背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。

《意见》主要从机构审批、资本化运作、培训内容管理、开课时间、收费五个方面提出具体要求。

《意见》要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。

《意见》要求严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。教育部将出台《中小学生校外培训材料管理办法》，对培训材料管理提出要求。

校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理。

提高学校教育质量，发挥社会各方资源力量

教育部发言人提到，减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。

截至2020年底，全国累计有26个省份整体通过国家督导评估认定，2809个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，占全国县级行政单位总数的约96.8%。

《意见》提出要扩大义务教育优质资源，做强做优免费线上学习服务。持续提升课堂教学质量，降低考试压力。

针对教师校外有偿补课的个别不良现象，加大查处力度，发现一起查处一起，直至撤销教师资格，严禁校外培训机构聘用在职教师，一经发现，坚决吊销办学许可证。

教育部发言人表示，学校要引导家长掌握科学的教育理念和方法。建议家长密切家校联系，更新育儿观，形成良好的家庭氛围，指导学生合理用好在家时间

社会要发挥各方资源力量，为学生开拓视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台。

例如，提供校外活动场所和资源，青少年宫、青少年活动中心、研学实践教育基（营）地、博物馆等各级各类校外活动场所，要坚持公益性原则，增加开放时间，特别是下午三点半之后、周末、寒暑假等，要向中小学生开放；探索社区教育服务，社区要建设学生活动中心，为学生在课后时间参与社会实践、社团活动、志愿服务提供活动场所；三是宣传科学教育理念；各类新闻媒体要积极宣传科学育人理念，努力破除“抢跑文化”等功利现象，不炒作考试成绩排名和升学率，营造良好社会育人氛围。

附：如何深入推进“双减”工作？教育部10问答详解