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中国高校之间的博弈，不只存在于以中央部属高校为代表的“国家队”之间，更有大批“地方队”选手，也在向着“双一流”的目标奋进，但这条奋进之路堪称是在困难中前行与崛起。

10月25日，教育部公布2021年全国普通高等学校名单，截至2021年9月30日，全国共有1270所本科高校，其中地方高校占1156所，足可见数量之庞大。这些基数众多的地方高校无疑是我国高等教育建设的重要主体，代表国内高校的整体水平。然而，相比“国家队”高校，地方高校在发展过程中，面临着重重的困境。

地方高校：隶属各省、自治区、直辖市，大多数靠地方财政供养，由地方行政部门划拨经费的内地普通高等学校。

“捉襟见肘”

总体而言，地方高校面临的问题主要是“资源瓶颈”，最重要的表现之一就是经费限制。“兵马未动粮草先行”，经费是高校赖以生存和发展的基石，尽管近年来各地方经济有了大幅度的提升，地方高校经费收入有所增加，但在对比了与“国家队”在经费上的差距后，让人直呼“地方队”太难了。

经费决算（不统计上年结余）相对于预算来说，更能准确地反映高校实际的经费收入情况，以2020年高校经费决算收入数据为参照，在教育部直属的76所高校中，清华大学经费决算达213.4亿元，上海交通大学、浙江大学、北京大学、中山大学和复旦大学均在百亿及以上。

而地方高校这边，又是另一番风景。即便以“地方队”中的大户人家——地方“双一流”为例，除了“穷”之外，贫富差距还不小。

2020年经费决算收入较高的有上海大学、苏州大学、华南师范大学这三所东部地区的省属高校，中西部地区南昌大学、贵州大学的经费收入均在30亿元以上，虽较以往年有所增加，但与“国家队”高校比起来，未免显得捉襟见肘。

再将视线放大从整体上看，“双一流”高校的云南大学、新疆大学、宁波大学、海南大学、福州大学、广西大学等高校的经费收入在20亿元左右浮动，连清华大学的1/10都不到。而众多支撑本地高校发展的“扛把子”选手，如安徽大学，2020年经费决算收入仅23.1亿元，与同省内的中国科学技术大学（61.7亿元）相比，约是它的1/3。河北省唯一的嫡亲“211”——河北工业大学，经费决算只有16.7亿元。“东三省”的综合类高校如辽宁大学、延边大学更是在10亿元及以下徘徊。

地方高校中的“双一流”尚且如此，更不要说地方“双非”高校，就连其中的佼佼者，第二轮“双一流”的种子选手们也都是“囊中羞涩”，如昆明理工大学2020年经费决算20.9亿元，江西师范大学12.6亿元，更别提那些经费决算在几亿元的高校，比比皆是。

“将寡兵微”

地方高校还面临的第二大难题——人才紧缺。高水平人才是高校，尤其是地方高校发展的“命根子”。而与 “国家队”高校相比，无论是在高层次人才的本土培养还是引进方面，地方高校显得心有余而力不足。

据统计，在近十年（2011-2019年）的两院院士增选中，共有来自115所高校（当选单位）的325位院士当选，其中仅有36所地方高校的45位院士当选，这个数字与全国1156所地方高校比起来，仿佛是大海中的一滴水。除首都医科大学、西北大学、北京工业大学等7所高校当选了两位以上的院士外，其余29所高校在十年里仅走出了1位院士。

更难的是，近年来，地方高校在本校人才本就稀缺的情况下，其人才流失的问题也越发引人关注，尤其是部分“财大气粗”的高校“挖人才”现象已成常态。人才流动本无可非议，它有利于推动人力资源的合理配置。但是，某些急功近利式的“竞价抢人”却让地方高校面临着人才流失的困局。如某大学用“百万年薪、安家费，千万科研启动经费”等优惠招揽人才，在这些类似的“重金”策略下，一些知名学者四处流动。“我亲身经历的，本来要引进一个人才，各方面条件都谈好，即将要来的时候，却告诉我选择去另外一所学校了，因为那所学校给的钱更多、给的房子更大。”某高校教授如是说。

对于经费本就有限的部分地方高校而言，只能眼睁睁看着人才出走。坐以待毙吗？不，地方高校也在寻求破局，近年来，地方高校开始吸纳博士，师资队伍结构发生根本转变。只是，地方高校科研水平的提升并非靠短时间内引进几位学者就能立竿见影的，还需要时间的沉淀。

“披荆斩棘”

地方高校基础薄弱是事实，无论是硬实力还是软实力，与“国家队”高校的差距不是一星半点。因此，在加快推进“双一流”建设的背景下，地方高校如何抓住机遇，精准定位，办出特色，释放活力是事关高校“生死攸关”的大事。而伴随着今年以来教育部颁发的多项与“双一流”相关政策的出台，“学科为王”这一建设方向，可以说，为地方高校的发展提供了明灯。

学科为王

查看首轮“双一流”名单，25所新晋“双一流”高校（非985/211高校）多是学科特色高校，它们根植于地方，在服务地方建设中实现自身学科优势的发展。例如“双一流”新贵的宁波大学，依托宁波“书藏古今，港通天下”的区位优势，以力学为基础，选取具有比较优势的水产、信息与通信工程，组建了“海洋生物技术与海洋工程”学科群，以打造世界一流的涉海学科群，从而带动学校整体的发展。

在尚未入选“双一流”的地方高校中，也不乏在经费与师资有限的情况下寻求到一条强校之路的例子。

助力“大国重器”。“机械四小龙”之一的燕山大学，其机械工程学科出类拔萃，在教育部第四轮学科评估中，获评A-，在2021软科中国最好学科排名中，位居全国前二十名。该学科的3个科研团队分别参与了国产大型客机C919液压管路应力分析规范、轴承项目和中机身运输的研发；2个科研团队分别参与世界上最大口径射电望远镜（FAST）核心部件馈源舱的研发和液压促动器关键零部件可靠性性能研究及实验；1个团队参与研发大口径构架式卫星可展开天线，助力我国“北斗三号”高轨首发星发射任务取得圆满成功。

助力中国制造。华南农业大学的农业工程学科，在2021软科中国最好学科排名中居全国第二，罗锡文院士团队主持的“基于北斗的农业机械自动导航作业关键技术及应用”荣获2020年度国家科技进步奖二等奖，该成果打破了国外技术垄断，保障了我国农机导航装备的自主安全可控，引领了我国农机导航技术的创新发展。

助力城乡建设。“建筑老八校”之一的西安建筑科技大学充分发挥建筑学学科优势，带动周边相关学科发展，在2021软科中国最好学科排名中，其建筑学位列全国第三。2019年，住建部与西安建筑科技大学共同发起成立中国城乡建设与文化传承研究院，在抗震救灾和扶贫攻坚的最前线，在建设规划和环境保护的最前沿，西安建筑科技大学形成了一批特色鲜明、应用广泛的标志性成果。

图源：西安建筑科技大学官方公众平台

类似的还有湘潭大学的数学学科，在全国计算数学界享有“计算湘军”的声誉。南京医科大学的公共卫生与预防医学堪称本校的“独门秘籍”，在教育部第四轮学科评估中，获评A+，排名第一。西南政法大学的法学，在教育部第四轮学科评估中获评A类，在2021软科中国最好学科排名中，全国第二，其司法鉴定中心是中西部唯一的国家级鉴定机构……这些学科、成果上的突破，无一不为这些地方高校增添了进入“双一流”的重要砝码。

才尽其用

地方高校要实现特色发展，还面临着师资队伍数量、质量和结构上的短板，所以处理好人才引进和培育人才的关系是地方高校加强师资队伍建设的重要一环，做到既要招来“女婿”，又要留住“儿子”。

在招“女婿”上，对于学校的重点学科，要优先引进人才、成集群引进人才，如引进带动学科发展的领军人才和有发展潜力的青年才俊，使得这两类人才形成“大师+团队”的合力；同时，持之以恒地加强存量人才的培育，不断探索人才培育工作的方式方法。只要“儿子”达到标准，享受与“女婿”同样的待遇。通过这种方式，真正用好人才，使人才安下心来，专注于教育和科研，为学校发展服务。

“双一流”建设具有开放性，打破了学校身份的壁垒，为地方高校跨越式发展提供了前所未有的利好政策。对于地方高校而言，凝练特色、精准定位是投身“双一流”建设的先决条件，如果广大地方大学能够办出特色、办出亮点、办出活力，就能显著提升我国高等教育的整体水平，加快我国向世界高等教育强国迈进的步伐。如今，第二轮“双一流”已然开启，地方高校想要跻身其中，势必要迈过一道道艰难门槛。但，谁还不是在荆棘中寻求前进呢？

参考文献：

[1]王瑶,王弘扬.地方高校如何释放改革活力——访全国人大代表、苏州大学校长熊思东和全国人大代表、宁波大学校长沈满洪[J].中国高等教育,2019(06):19-21.

[2]田东平.划转院校的困境与特色发展之路——西安建筑科技大学的实践与探索[J].阅江学刊,2010,2(04):75-78.

[3]朱洪波,王友云.地方高校治理转型的现实选择：内涵、特色与融合发展[J].贵州社会科学,2021(08):96-102.

[4]李海萍,郝显露.地方本科高校分类转型发展：进程、反思及其建议[J].湖南师范大学教育科学学报,2021,20(04):104-112.

[5]科学网：李东风-地方高校申基面临的困境

http://blog.sciencenet.cn/home.php?mod=space&uid=729911&do=blog&id=1306682

[6]中国教育报：地方高校“双一流”怎么建？

http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl08/201801/t20180117_324929.html

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