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技能提升与再培训的紧迫性

2019 年的欧洲经济市场处于过渡期，经济发展疲弱，就业增长势头减弱。加之新冠疫情大流行严重扰乱市场，有可能导致全球经济市场走向衰退。行业被高度的不确定性所笼罩，极大影响消费者和企业的预期。经济市场需要提振，更需要激发那些脱离学习和劳动力市场的人回归就业市场，而投资职业技能培训正是激发公民信心的最佳选择。

我们从以往生态的衰退中了解到，危机影响到每一个人，到目前为止，低技能的成年人是最危险的。无论危机的后果如何，由于技术、人口和其他结构性变化导致的工作迁移正在发生，并将在不久的将来继续快速发生。为确保经济转型，促成更多新的工作机会，以应对工作迁移带来的影响，有必要对成年人进行大规模的技能提升和再培训。另据 Cedefop 估计，几乎一半的欧洲成年人技能过时或技能水平低。这意味着要特别关注成年人的职业技能与培训。

被低估的继续职业教育

虽然成年人的职业技能需要再提升，但往往继续职业教育是最容易被工人和雇主低估的。在快速变化的经济和劳动力市场里，工人几乎没有余力去学习掌握新的工作技能。雇主也意识到员工的职业技能需要与时俱进，理应给员工提供尽可能多的培训机会。但现实总是很残酷，员工有可能接受培训之后，又很快为了追求更好的职业机会而离开。因而，终身学习的重要性与之凸显。

如果说，继续职业技能与培训面是为就业做准备，为未来的终身学习打下基础。那么初级职业技能与培训便是为学习新知识和技能打下基础。两者共同构成了欧盟职业技能与培训的框架。职业技能与培训包括三个层面。首先是广度，面向全社会，包括已就业、处于劳动力市场边缘或劳动力市场之外的人；其次是性质，促进劳动力市场转型，加强人们在就业与招聘之间的连接；最后是目的，最终通过加强职业技能与培训、通识教育，使每一个人都能够做到终身学习。

如要实现让每一个人都得到终身学习，不仅要重视继续职业教育，也要从初级职业技能与培训抓起。在欧盟，以学校为基础或以学徒为基础的初级职业技能与培训模式占据主导地位。虽然一些国家教育体系面临青年人口减少的压力，但它们仍旧保持甚至扩大年轻人参与初级职业技能与培训的比例。根据现有的最新数据，有大约 50% 的欧洲年轻人经过初级职业技能与培训后获得高中阶段的职业资格。

此外，在欧盟，初级职业技能与培训与普通教育属于同等地位。学生通过初级职业教育也能进入高等教育。据估计，近 70% 学生通过参加高中职业教育课程，直接进入高等教育。在 Cedefop 2016 年的调查中，有几乎一半的欧洲公民仍然认为初级职业技能与培训能够提供的升学机会很少。即便如此，多数欧洲国家已经开放他们的职业教育和培训路线，让欧洲公民接受继续教育。在 18 至 24 岁拥有中等水平职业资格的人中，有三分之一在接受继续教育或培训。

Cedefop 关于职业技能与培训的意见调查表明，欧洲公民非常重视初级职业技能与培训，并将其作为寻找工作 、加强经济、帮助减少失业和促进社会包容的重要方式之一。他们这样做是对的。初级职业技能与培训毕业生的劳动力市场前景相对较好 。2018 年，拥有中等水平职业资格的 20 至 34 岁的人的平均就业率为 80.5%，比教育水平较低的同龄人高出约 23 个百分点，也比拥有相同教育水平的普通资格的同龄人高出 6.6 个百分点。

重塑终身学习系统

发展职业技能与培训固然重要，但现实情况是，大多数欧洲国家并没有建立健全的适合综合学习的终身学习系统。这可能是由于缺乏必要的公共资金，以及缺乏对整个社会持续学习和社会生态效益的政治认识。就欧盟国家发展的现状而言，目前最主要的挑战是如何让职业技能与培训更具吸引力，让相应的学习与培训更高效。

实际上，职业技能培训仍缺乏吸引力，其一是缺乏培训机会，其二是职业教育培训质量低。据 Cede-fop 的数据显示，参与职业技能与培训和保持继续学习的人群数量仍然太低，甚至绝大多数成年人都没有去寻找学习机会。学习者无法得到良好的职业培训，然而从业者欧洲各地的雇主却声称，他们很难找到他们所需的人才。就业难、缺乏合适的培训机会、招聘难等问题构成了长期存在的就业矛盾。

劳动力市场本身对学习较人的人并不乐观，主要表现在，那些背景较差、市场地位稳定性差、年老和受教育程度较低的人面临较大被排斥的风险。根据已有的数据和趋势分析，当前短期职业技能与培训学习者受社会环境限制较多，包括学习者的家庭、竞争对手、以及他们以前的学习经验。

如有强大的职业技能与培训系统支持职业技能与培训，固然是好事。一方面，既能保证所有学习者在经历培训进入就业市场后都能得到相应的回报，另一方面，职业技能与培训在劳动力市场方面的相对优势也会持续保持。

为了让更多人在职业技能与培训中受益，还需要彻底根除「职业教育就是普通学校学习失败者」这种观点，人们应当重新建立一种认知，即强调发展职业技能与培训是经济、社会和环境走向光明的基础，因此必然需要将就业与职业技能与培训强联系绑定。

适应当下的劳动力市场

即便面临一些挑战，职业技能与培训仍然是解决经济、技术、社会和环境挑战以及确保欧洲劳动力不会「在过渡中迷失」的关键。

为了让职业技能与培训更适合当下的劳动力市场。一方面，需要开发新一代的劳动力市场和技能情报（LMSI）。劳动力市场和技能情报（LMSI）指的是，基于 AI 技术，对招聘广告、简历、专利和科学论文进行大数据检索，使之加强就业与职业教育的联系。比如，帮助学习者了解就业市场的情况，进而帮助他们做出更好的职业选择。

另一方面，加强技能情报在职业教育和培训管理中的作用，利用技能情报来制定计划和指导实践，让更多区域和部门的利益相关者参与进来，为职教和技能发展创造条件。

此外，受劳动力市场日益国际化的影响，欧洲的职业教育与培训体系建设还需要更加多元化、求同存异。世界各地的职业教育与培训体系在设计和运作上存在差异，这要求各国的职业教育与培训标准、课程和证书必须不断调整，以适应劳动力市场的变化和新时代人才发展的需要。

本文转自微信公众号“多鲸”（ID：DJEDUINNO），作者Cedefop&ETF，编译元元。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。