国家统计局局长宁吉喆 中国网 杨佳/摄

芥末堆文 1月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2021年国民经济运行情况。国家统计局局长宁吉喆介绍，2021年，全国全年城镇新增就业1269万人，比上年增加83万人。全年全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年平均值下降0.5个百分点。

12月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上年同期下降0.1个百分点。其中，本地户籍人口为5.1%，外来户籍人口为4.9%。16-24岁人口为14.3%，25-59岁人口为4.4%。12月份，31个大城市城镇调查失业率为5.1%。

全国企业就业人员周平均工作时间为47.8小时。全年农民工总量29251万人，比上年增加691万人，增长2.4%。其中，本地农民工12079万人，增长4.1%；外出农民工17172万人，增长1.3%。农民工月均收入水平4432元，比上年增长8.8%。

宁吉喆表示过去一年，城镇新增就业增加和调查失业率稳定，达到预期目标，主要是以下几个方面的原因：

第一，经济持续恢复发展不断创造新的就业岗位，奠定了就业的基础。去年我国经济增长8.1%，四季度经济同比增速4%，按两年平均比，尽管由于2020年四季度增速比较高，最终核实数由6.5%调整到6.4%，但2021年四季度两年平均增长5.2%，比三季度的4.9%加快0.3个百分点。

第二，就业优先政策发力显效。一系列援企稳岗帮扶政策，对高校毕业生、农村外出务工人员等重点群体就业都产生了积极作用。2021年农民工总量为29251万人，比2020年增加691万人，2020年较2019年有所下降，2021年则超出疫情前2019年的水平。同时，2021年下半年以来，外来农业户籍人口调查失业率能够保持在5%以下的较低水平。

第三，新就业形态蓬勃发展。我国新产业新业态新模式去年仍在继续较快发展，各种灵活的就业模式吸纳了许多劳动力就业。目前我国灵活就业人员已经达到了2亿人左右。据调查，一些平台外卖骑手达到400多万人；在平台上从事主播及相关从业人员160多万人，比上年增加近3倍。

第四，部分行业用工增加较多。2021年11-12月，批发零售业从业人员数量增加181万人，交通运输、仓储和邮政业从业人员增加41万人，居民服务业从业人员增加33万人，商业服务业从业人员增加28万人，弥补了其他服务业就业人数的减少。

第五，调查失业率反映了部分人员暂时退出了劳动力市场。全国调查失业率总体上低于城镇调查失业率。从城乡之间看，如果农民工回到农村，则不属于城市劳动力市场，将在农村接受劳动力调查。从城市本身看，由于季节性歇业、照顾家庭、身体健康、学习培训等原因，有一部分人转为非市场劳动力。比如，一些原来从事农业和建筑业的劳动力，到了冬天，他们暂时退出劳动力市场。