图片来源：国家发改委

芥末堆文 2月17日，国家发改委举办新闻发布会，介绍浙江省高质量发展建设共同富裕示范区推进情况。发布会上，浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈中介绍对于高校毕业生、进城农民工、新就业形态劳动者等重点群体的就业帮扶政策。

其中，关于“政府代偿大学生因创业失败欠下的贷款”的政策在网络上引起热议，网友聚焦于“如何代偿”“代偿是否意味着创业大学生无须还钱”等疑问进行讨论。

代偿政策引发热议

发布会上，陈中表示，今年全国高校毕业生超1000万，对浙江来说是一个很好的机遇。“我们要抓住这个机遇，大力引进高校毕业生。”

他介绍，浙江的高校毕业生就业政策比较丰富。除了杭州市区，全面放开专科以上学历毕业生的落户限制，杭州的落户条件为本科以上学历。高校毕业生到浙江工作，可以享受2万到40万不等的生活补贴或购房租房补贴。

大学生想创业，可贷款10万到50万。如果创业失败，贷款10万以下的由政府代偿，贷款10万以上的部分，由政府代偿80%。大学生从事家政、养老和现代农业创业，政府给予10万元的创业补贴，大学生到这些领域工作，政府给予每人每年1万的就业补贴，连续补贴3年。

另外，大学生到浙江实习的，各地提供生活补贴。对家庭困难的毕业生，发放每人3000元的求职创业补贴。

针对政府代偿创业贷款的讨论在网络上发酵。芥末堆注意到，“代偿”优惠政策，于2016年即出现在由中国人民银行杭州中心支行、浙江省人力资源和社会保障厅与浙江省财政厅三部门印发的《浙江省创业担保贷款实施办法(试行)》中。

根据该《办法》，在校大学生和毕业5年以内高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员等重点人群可申请由创业担保基金提供担保的贷款。贷款到期后，借款人不能按时足额归还贷款的，经办银行应当积极催收；对逾期3个月以上、贷款额度10万元以下(含10万元，下同)的一类贷款，由创业担保基金在1个月内全额代偿(含贷款期利息，不含逾期利息和罚息，下同)；贷款额度超过10万元的一类贷款，由创业担保基金代偿80%。

值得注意的是，《办法》规定，经创业担保基金代偿后，经办银行仍应积极追偿贷款；经追偿后回收的贷款，由创业担保基金和经办银行按代偿比例分别受偿；在规定期限内确实无法追偿的，可按规定程序从担保基金中核销。

经办银行创业担保贷款代偿率(当年累计代偿金额/当年累计发放贷款金额)达到10%时，应暂停发放新的创业担保贷款，经采取整改措施并报当地人民银行、人力社保部门和财政部门同意后，方可恢复开展创业担保贷款业务。经办银行创业担保贷款代偿率达到20%时，取消该银行创业担保贷款业务资格。

浙江省人社厅相关负责人在接受第一财经采访时回应表示，发布会上的相关表态发言，基本精神和2015年7月印发的《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》是一致的。相关政策在过去六七年的实践中略有迭代，目前在具体操作上已经相对成熟。

根据第一财经报道，关于政策落地六年多的时间里，有多少创业者受益，代偿金额又有多少等问题，浙江省人社厅方面暂未做出具体回应。

关注新就业形态劳动者的劳动保障问题

针对另外两类就业重点群体，陈中在发布会上介绍，浙江是用工大省，省外务工人员在浙江有2300万。在浙江，省外务工人员与本地户籍的劳动者享受同等的就业创业服务和政策。“另外，我们还开发不讲技能、不讲学历、不讲年龄的爱心岗位，专门安置脱贫人口，保证他们的月薪4500元以上，去年全省有脱贫人口225万。”

浙江的平台经济较发达，各种新就业形态快速发展。陈中表示，浙江非常关注新就业形态劳动者的劳动保障问题。

去年，浙江专门出台维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施办法，主要是放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险、基本医疗保险的户籍限制，支持新就业形态劳动者单险种参加工伤保险。

此外，浙江还要求平台企业发挥数据技术优势，合理管控在线工作时间，对连续工作超过4小时的要安排工间休息。