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芥末堆文 老年人需要什么，我们就提供什么服务；老年人关心什么，我们就解决什么问题。近日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》(以下简称《规划》)。

《规划》提出了“十四五”时期的发展目标，养老服务供给不断扩大，老年健康支撑体系更加健全，为老服务多业态创新融合发展，要素保障能力持续增强，社会环境更加适老宜居。预计到2025年，本科高校、职业院校养老服务相关专业招生规模明显增长，每个县（市、区、旗）至少1所老年大学。

国家发改委有关部门负责人提到，我国老年人口规模大、老龄化速度快，老龄事业和养老服务还存在不平衡不充分的领域，事业产业协同发展尚需提升。新形势下，老龄事业发展和养老服务体系建设要与人口老龄化进程相适应，与人民群众日益增长的物质和服务需求相适应，为此尚需系统谋划、持续推进。

实施渐进式延迟法定退休年龄

《规划》指出，要进一步健全社会保障制度，建立基本养老服务清单制度，并强化公办养老机构兜底保障作用，加快补齐农村养老服务短板。

社会保障制度方面，包括完善基本养老保险和基本医疗保险体系；不断扩大基本养老保险覆盖面；尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹；实施渐进式延迟法定退休年龄；落实基本养老金合理调整机制，适时适度调整城乡居民基础养老金标准；大力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆盖率，促进和规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展；完善基本医保政策，逐步实现门诊费用跨省直接结算，扩大老年人慢性病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药负担。

同时，建立老年人能力综合评估制度，针对不同老年人群体分类提供服务。《规划》表示，要坚持公办养老机构公益属性，提升公办养老机构服务水平。

老年人生活服务新业态

在居家社区养老中，《规划》提到，要依托社区养老服务设施，引导社区综合服务平台广泛对接老年人需求，提供就近就便消费服务。组织和引导物业企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展为老服务功能，提供生活用品代购、餐饮外卖、家政预约、代收代缴、挂号取药、精神慰藉等服务。

另一方面，要推动“互联网+养老服务”发展，推动互联网平台企业精准对接为老服务需求，支持社区养老服务机构平台化展示，提供“菜单式”就近便捷为老服务，鼓励“子女网上下单、老人体验服务”。培育城市级综合信息平台和行业垂直信息平台。

同时，引导有条件的养老服务机构线上线下融合发展，利用互联网、大数据、人工智能等技术创新服务模式。鼓励互联网企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能，利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。

布局一批银发经济重点发展区域

《规划》提出，要在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平的银发经济产业园区。支持北京、天津、上海、海南、重庆在开展服务业扩大开放综合试点中推进国际性、跨区域合作。并建立区域老年用品市场交易平台，支持有条件的地区举办老年用品博览会、展销会。

针对不同生活场景，大力开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。同步促进优质产品应用推广，鼓励发展产业集群。优先培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，形成一批具有国际竞争力的知名品牌，推动我国相关产业迈向全球价值链中高端。

强化老年用品的科技支撑。加快推进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用。

同时，促进和规范发展第三支柱养老保险。加强涉老金融市场的风险管理，严禁金融机构误导老年人开展风险投资。

鼓励老年教育机构开展在线老年教育

在银发人群精神生活方面，《规划》指出，要加快发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的学校举办老年大学（学校）、参与老年教育。鼓励养教结合创新实践，支持社区养老服务机构建设学习点。发挥社区教育办学网络的作用，办好家门口的老年教育。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。推动各地开放大学举办“老年开放大学”，鼓励老年教育机构开展在线老年教育。创新机制，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。

鼓励老年人继续发挥作用。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。在全社会倡导积极老龄观，引导老年人根据自身情况，积极参与家庭、社区和社会发展。

《规划》提到，要扩大老年文化服务供给。例如，改扩建或新建一批老年公共文体活动场所，支持通过公建民营、委托经营、购买服务等方式提高运营效率。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书，加强弘扬孝亲敬老美德的艺术作品创作，在广播电视和互联网播放平台增加播出，推出养老相关公益广告。搭建老年文化活动交流展示平台，支持老年文化团体和演出队伍登上乡村、社区舞台。鼓励和支持电影院、剧场等经营性文化娱乐场所增加面向老年人的优惠时段。

支持老年人参与体育健身，包括在体育公园、全民健身中心等公共体育设施布局中充分考虑老年人健身需求，加强配套运动场所和设施的规划建设。鼓励开发适合老年人的体育健身项目，搭建平台组织相关赛事和锻炼展示活动，等等。

同时，促进养老和旅游融合发展。引导各类旅游景区、度假区加强适老化建设和改造，建设康养旅游基地。鼓励企业开发老年特色旅游产品，拓展老年医疗旅游、老年观光旅游、老年乡村旅游等新业态。支持社会力量建设旅居养老旅游服务设施。

加强养老人才队伍建设

在养老相关产业的人才培养上，《规划》提到，要完善养老机构等级评定、质量评价等政策，鼓励聘用取得职业技能等级证书的养老护理员，推动行业专业化发展。完善养老护理员薪酬待遇和社会保险政策。建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，科学评价技能水平和业绩贡献，强化技能价值激励导向，促进养老护理员工资合理增长。

同时，积极增设养老服务相关本科专业，支持有条件的普通高校增设老年学、养老服务管理等专业。动态调整养老服务领域职业教育专业目录，支持有条件的职业院校开设养老服务相关专业，扩大养老服务技术技能人才培养规模。

积极稳妥推进1+X证书（“学历证书+若干职业技能等级证书”）制度。大力推进养老领域产教融合，培育一批产教融合型养老企业，支持院校和优质机构共建合办养老服务实训基地，探索将有条件的养老机构发展成实习实训点。