【豆芽菜荐文】侯瑞琦老师在之前的文章就提到过“普通高校网络教育政策历程”这个话题，“推动改革发展的关键人很重要，巨大的利益会让很多政策初衷发生变形，凡是改革试点，拿到机会最重要，中国高等教育的政策红利巨大，这个红利始终属于少部分学校。”此文是对之前文章的一个总结，更多文章，请点击进入作者专栏。

最近北京大学教育学院出版了一套关于教育政策的丛书；其中郭文革教授《中国网络教育政策变迁》，读完之后有感而发。

前一段时间我曾经就这个话题写过一篇小文章，大致梳理了整个过程，本人2003-2011年，前身经历了中国高校网络教育发展过程，最近两年离开这个行业，确实有不同的认知，当年是“只缘身在此山中”的感觉。

普通高校网络教育政策就是一个不断试错的过程，整个中国高等教育领域我估计是不会再有第二次这样的机会了，其实这个发展过程是符合事物发展规律的，普通高校网络教育的政策演变的经验和教训真的很值得去总结和思考。

整个政策的制定和修正，也是随着不断遇到问题，不断来修正的过程，1998年到2014年，整个中国互联网的环境发生了多大的变化，中国市场经济发生了多么大的变化，但是中国的高等教育改革发生了多大的变化？教育主管部门适应市场的速度相对是滞后的；试点十多年，网络教育基本上没有国家的投入情况下，创造了巨大的经济价值和社会价值，是个典型的多赢的局面。

普通高校网络教育从一开始的给试点高校彻底放权，到不断出问题，不断打补丁，不断的收紧政策；教育主管部门最害怕的就是上级政府的问责；对于这个新生的事物，不断的收紧，最终的结果就是各个学校网络教育同质化越来越严重，创新越来越少。

过去16年，教育部部长、主管副部长、主管司长都更换了很多位了，最终面对这个复杂问题，通过取消审批来暂时解决这个问题，取消审批后的事情，暂时还没有明确的说法。

也许高等教育的改革要从松绑和冒险来入手，虽然这个可能性非常小。

附：《普通高校网络教育政策历史梳理与感悟》原文

国务院总理李克强1月8日主持召开国务院常务会议，国务院将取消和下放“利用网络实施远程高等学历教育的网校审批”；

今天我将这段历史重新梳理一下，看看对这段历史发展过程中，映射出中国高等教育改革的过程。

90年代，当时主管教育的副总理李岚清，2003年出版《李岚清教育访谈录》这本书很好，有兴趣的同学可以看看；清华大学校长王大中校长，浙江大学校长潘云鹤，通过考察美国和欧洲的远程教育，都是看到了通过远程教育的方式来发展高等教育是全球的一个大的趋势，于是积极开始做试点，这批人都是很有改革精神的。

1998年，教育部批准了：清华大学、浙江大学、北邮、湖南大学进行试点；2000年、2001、2002年累计一共批准了68所高校进行网络教育试点，其中有一所最特殊的高校的中央电大，中央电大通过网络教育试点获得了新的发展。

这段历史我们要感谢一个人：时任教育部副部长韦钰（女性），韦部长过去是东南大学校长，1993-2003年间任部长期间，一直是抱着超乎寻常的热情推动中国远程教育的发展，普通高校网络教育的试点，就是韦部长一手推动的，如果没有韦钰，就不会有中国高等教育网络教育发展的今天。

当时试点高校拿到的试点的权限是中国高校从来没有到的：高校自我决定发放毕业证书的形式、自我决定招生对象和授课模式；一开始教育部内部高教司、学生司、规划司之间协调问题就存在很大争议。

1998-2002年，正好是中国高校完成党中央国务院的任务高校扩招的时期，普通高校试点，本来韦部长是希望批准不到20家教育部最好的试点高校，总结经验，但是结果大家都看到了，试点高校的数量远远超过了早期的计划。

普通高校网络教学学历教育从无到有，招生从早期几万到现在几百万人，演变成为每年收入过百亿的市场，能够分享这个蛋糕的只有这些试点高校，在巨大的利益面前，很多东西就不一样了。

之后政策不断调整，逐渐过渡为面向成人的继续教育，从毕业证书、招生对象、教学方式等教育部不断进行的调整

试点的帽子随着时间的推移越来越难以摘掉，教育部的部长和主管副部长换了很多届，纠正该如何来摘掉，很多人都不知道如何来做，于是就一直拖着，直到2014年国务院的这个政策的出台。

几点感想：推动改革发展的关键人很重要，巨大的利益会让很多政策初衷发生变形，凡是改革试点，拿到机会最重要，中国高等教育的政策红利巨大，这个红利始终属于少部分学校。

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