教育行业相关法律及政策沿革

《教育法》自1995年9月1日颁布实施，是教育行业的基本法，其中规定“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。

但是，2003年9月1日起施行的《民办教育促进法》，其中有两条规定，一是“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定”；二是“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”

国务院2004年4月1日出台了《民办教育促进法实施条例》，其中规定：一是“民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校”；二是“出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报”；三是“在每个会计年度结束时，出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等”。 

事实上，《教育法》自颁布以来从未修订过；而《民办教育促进法》提出在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，国务院也没有出台过，直到2013年上海人民政府才颁布了一个地方性的实施条例；而且《民办教育促进法实施条例》中出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，过费用的方式把利润转移走，都是不太规范的。

最近修法起点是在2010年，当时国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，其中提到了“调动全社会参与的积极性，进一步击发教育活力，改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域”，以及“探索开展对盈利性和非盈利性民办学校分类管理试点”的要求，并以上海和浙江温州作为试点。《上海市经营型民办培训机构等级暂行办法》对经营型的民办机构做了一些约定：“本办法所称的经营性民办培训机构是指经征求教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门意见后，由工商行政部门登记的从事经营性培训活动的内资公司制企业。”这实际上把教育分成两类，一类是常规素质类培训；另一类是特殊技能培训，例如各类技能证书的培训。从事后者的机构要在人保局前期审批通过之后，经由工商部门登记成为公司制企业。同时，纲要规定“经营性民办培训机构不得从事与学历教育相关的教育培训项目，其他公司不得以教育咨询或教育类家政服务等名义变相从事经营型培训活动”。然而对于学历相关的教育培训项目，很多教育培训机构也是开展的。这些机构一旦彻查必然属于违规办学。

国务院今年1月份正式提交了《教育法、高等教育法、民办教育促进法进行一揽子修改的修正案草案》的提案；8月，十二届全国人大常委会第十六次会议初次审议；10月7日前将向社会公开征求意见，此后将向社会发布修正后的《教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》，各地方将制定实施细则。实施细则的核心包括两点，第一是明确对民办学校施行分类法律，允许兴办盈利性的民办学校。第二是允许民办学校自主选择盈利性或非盈利性的办学方式。可以看出，如果全国人大能够在年内将三个根本法律的修订结果正式公布的话，民办教育走向资本市场的根本障碍将被扫除，这将对未来中国教育产业化市场产生深远影响。

新法律框架下民办教育的机遇与挑战

如果《教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》修订完毕并正式公布，在这个新的法律框架下，民办教育将面临众多的机遇和挑战。我们认为其机遇的关键点包括三个方面：

第一，盈利性民办学校的业务领域有望明确与扩大。

目前对于盈利性民办学校的界定仍不明确。根据相关国家的主观部门的沟通，未来除了国家认为必须坚持公益性质的教育领域外，其他所有的教育领域都有可能向盈利性开放。我们判断，义务教育阶段作为教育核心，将可能从小学初中向学前延伸，而在这个阶段之外的都有可能向盈利性开放。

第二，民办教育进入资本市场再无法律障碍。

新南洋作为第一家真正的教育资产进入A股市场的最根本问题就是民办教育的资产属性问题。目前绝大多数从事教育培训的公司都是在民政局登记的，我们通俗讲叫民办非企业法人，民办非企业法人的资产属性是非经营性资产，这是不符合证券法规定的。这是一个根本的法律障碍，这也是为什么目前我们国内很多的著名的教育培训机构选择在美国上市而非进入A股。我们2013年停牌，2013年第一次商会，2014年过了，是因为2014年正好有这样一个政策，我们把所有的培训学校办公司，这样的前提下才有可能成功的。一揽子修法实施以后，各地方出台师资条例以后，未来国内的民办教育培训机构翻拍为公司化的培训教育，我觉得是可以预期的事情，也是一个大规模的事情。

第三，中国民办教育有望借助资本市场实现整合和业务发展。

目前中国教育培训机构的总量约15万左右，近几年最高峰的时候可能有17万家，虽然数量有所减少，但是仍然非常庞大。那么对整个教育潜在市场，15万家干到1万亿。这在行业的集中度是很低的，体量超过100亿人民币的可能没有，至少目前我们没有发现有这样的一些机构。一方面是品牌整合，一方面是业务发展，国内的资本市场应该讲能够起到非常大的作用，所以想象的空间是非常大的。

目前国内的民办教育进入资本市场面临的问题

第一个可能面临的是必须要翻牌，也就是要解决资产属性的问题。未来的盈利是基于这个机构过往的经营制度，因此首先要解决翻牌，同时要解决业务的经营属性；第二个是合规经营的问题，实际上国内的民营培训机构，不规范的远多于规范的，问题可能集中在税务、工商对用工方面。因此如果想要进入资本市场，举办者可能需要付出成本去调整；第三个问题是亏损的问题，目前的培训学校，特别是在一个扩张性的学校，当年经营结余往往在实际上是亏损的，因为现金流是正常不代表公司当年是盈利的，他们还有很多的应该提供的服务没有提供，进资本市场这笔钱还得打回来。第四个也是我们比较看中的一个问题，就是民办培训机构是不是具有核心竞争力，包括其品牌的社会影响力，内部运营体系，团队的稳定性等。

【芥末堆注】以上资料整理自安信刘章明团队，欢迎关注其公众号“章明现代消费服务观察”