“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。” 去年，中国国家主席习近平在全国职业教育工作会议上指出。近年来，尽管国家给予中职教育充分关注并提供政策、资金支持，但社会各界对职业教育的重视程度和评价并不高。中职教育似乎已成为职业教育中一块“食之无味、弃之可惜”的鸡肋，普遍存在学校能力发展不均衡、教育质量参差不齐、学生社会认可度不高等问题。

目前，整个中职教育体系仍需完善和提高质量。12月25日，中国发展基金会联合业内学者专家及各企业代表，发布中等职业教育评估报告及“赢未来”计划，集中讨论现代化中职教育改革之路。

中等职业教育评估结果暨“赢未来”计划发布

中国发展研究基金会（以下简称“基金会”）秘书长卢迈在会上发布了“中等职业教育国家资助政策落实效果评估报告”。报告中提到，2013年12月—2014年9月，受教育部职业教育与成人教育司委托，基金会对中等职业教育国家资助政策的落实情况与效果开展了独立的第三方评估。

该评估分为两个阶段：问卷调查和实地调研。以下为具体的报告内容：

第一、国家资助政策存在不足，推进中职教育发展具有经济、社会意义

报告中指出，尽管国家对于中职教育的发展非常关注，出台相关资助政策，并投入大量财力物力，但从政策设计和执行方面，依然存在一些不足。

• 政策设计方面，尚未实现免学费全覆盖

依据政策规定，80%-90%的城市学生无法享受免学费政策，而很多来自城市贫困家庭的学生，实际上经济条件比农村学生更差。随着户籍改革和城镇化的推进，这种不公平更加明显。

• 政策效果：资助标准尚未满足中等职业教育发展需求

免学费政策实施以来，免学费补助资金已成为学校运行经费的主要来源。但目前财政补助标准不高，且专项建设经费只向重点学校倾斜，因此尚不能满足中职教育的发展需要。

• 政策局限性：办学生满意的职业教育需要配套政策同步推进

报告指出，基金会在调研的过程中发现，单靠国家资助政策无法解决学生就学后的更深层次问题。职业教育目前办学能力落后于国家资助政策落实情况，学校办学资金、师资和校园文化建设无法达到预期，因此需要国家资助政策和职业教育能力建设的同步推进。

值得一提的是，据卢迈秘书长介绍，以上所提到的国家资助政策的不足，都逐渐已在2015年得到改善和解决，中等职业教育已得到了国家的重点关注，国家政策之后将重点向中职教育学校倾斜。

此外，中职教育的推进具有经济意义和社会意义：经济方面，中国经济亟待转型，要求劳动力素质和技能的提升，中职教育的发展可帮助解决就业结构性矛盾，加快城镇化步伐；社会方面，推动中职教育发展能提高劳动者素质、形成开放的教育系统、隔绝贫困代际相传，并推动教育公平和进步。

第二、中职教育现状堪忧，创新改革势在必行

• 数据显示，中职教育的学生入职起薪为2221元，而同年专科毕业生的入职起薪为2285元，中职学生起薪只相当于专科毕生的97.2%。中职教育学生普遍面对不受重视，由于工作技能不足而作为廉价劳动力的情况。因此，提高中职教育教学质量，重新评估顶岗实习的合理性、专业性与劳动强度很有必要。

• 此外，中职教育师资力量有待提高。报告中指出，中职教育不仅在生源方面远逊于其他类型的职业教育，师资方面也存在不少问题。如何能够吸引更多高质量、有责任心的老师参与教学，培养中职学生的身心健康和专业技能，是当下需要解决的问题。

• 报告中还提到，中职教育体系建设需要优化和加强。在人均财政性教育经费投入不足，学校办学资金分配不均的情况下，学校管理体制的不顺畅和民办学校发展的不规范加重了体系建设的问题。在此情况下，提高免学费政策标准、完善资金安全监管机制，并借鉴发达国家中职教育管理经验，实行理事会管理模式，能够优化中职教育体系。

第三、“赢未来”计划公布，提供中职教育发展新航向

“赢未来”计划由基金会首先提出，后续将联合政府、企业、教育机构和学校等进行合作，主要会从中等职业学校校长培训、高级技师进课堂、点亮校园文化实力、设立发展奖学金和对中职学生创业提供帮助五个方面展开。

• 校长培训方面，基金会将联合合作伙伴，对试点学校校长进行培训，课程周期为2周，尝试从根本上改变教学理念和治理方式；

• 技师进课堂方面，基金会将引入世界知名企业的高级技能人才，对试点学校专业教师进行专业培训，提高教师专业素养和教学水平；
  

• 点亮校园文化软实力方面，基金会将设立“职业学校生命教育基地”，引进专业人员帮助学生规划人生和职业发展；此外，基金会还将设立“中等职业教育公平发展奖学金”，并支持试点学校学生创新创业，开班培训课程，并对学生提交的创业方案进行评估。

第三方评价褒贬不一，“赢未来”发展计划需要深化创新

有关本次中等职业教育评估报告和“赢未来”计划，发布会现场的业内专家有话说。

教育部国家教育发展研究中心主任张力指出，职业教育不止是教育系统的问题。如果只靠政府，没有企业和民间的深度参与，中职教育未来发展依然困难重重。

有些人认为，中职教育现在成为了“淘汰下来的让人无可奈何的教育体制”。中职教育要发展，关键在于要有创新，应当建立终身职业教育培训体系。而在建立培训体系的过程中，增加现有职业学校吸引力，提高职业教育的教学质量，“唯能力”才是提高中职教育之道。

资助政策根本上是解决“有学上”的问题，但目前更值得关注的是，有学上了之后，如何能上好学？“赢未来”计划应围绕“上好学”展开，因为职业教育的根本在于提升教育质量。希望基金会日后的工作营围绕“抓高端”、“抓评价”，采用“以课程为核心，专业为主线，师资为关键，信息化为手段”地展开后续工作，帮助中职教育提升教学质量。