芥末堆文，日前，杭州市发布了《关于促进民办教育持续健康发展的实施意见(试行)》，在教师待遇、教师流动、税收政策、土地政策等方面做出详细规定，鼓励和引导民间资本进入教育领域。

据悉，这是杭州市在国家《民办教育促进法》之外，首个相对规范、全面的民办教育政策文件。杭州市教育局政策法规处处长的章潘彪说，民办教育不再是杭州教育的补充，而是一个重要的组成部分。

去年十二月，民办教育促进法的修改没有被提交表决，二审稿正在向公众征求意见中。在杭州的《实施意见》中，民办教育也按照现行《民办教育促进法》，仍被定义为“公益性事业”。尽管如此，杭州在税收、教师待遇等诸多问题上，都给予了鼓励性的政策。经芥末堆摘录，《实施意见》的要点如下：

• 保障民办学校教师待遇：民办学校应保证教师的工资收入和当地同级、同类公办学校教师保持大体相当水平。凡符合规定条件的民办学校教师，经人事等部门审核同意，可在属地参加机关事业单位养老保险，其他人员依法参加企业职工基本养老保险。进一步落实和完善民办学校教师退休服务管理。鼓励有条件的民办学校为教师建立年金等补充保险制度，进一步提高其退休待遇。

• 促进民办学校与公办学校之间的教师流动：凡取得相应教师资格证书并与民办学校签订劳动合同的教师，均可参加人事代理；参加人事代理的民办学校教师，在职称评审、业务培训、课题立项、评优评先、教龄和工龄计算等方面享有与公办学校教师同等的权利和待遇。破除教师流动中的体制性障碍，进一步落实民办学校用人自主权，鼓励教师在公办学校和民办学校间有序流动。
  

• 学生享有与公办学校同等政策：民办学校学生享受与公办学校学生同等的国家助学政策，并在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险、户口迁移等方面，享受与同级同类公办学校学生同等权利。在遵循学生自愿、成本补偿原则的基础上，民办学校可向学生按实收取服务性费用和代收代管费用，并及时决算，定期公布，不得营利。

• 实施积极的民办学校收费政策：在条件成熟时，对民办学校收费定价机制进行市场化改革试点；民办幼儿园、民办高等学历教育学校和民办非学历教育培训机构收费按有关规定执行。

• 享有与公办学校同等税收优惠：民办学校享受与公办学校同等税收优惠政策。民办学校的用水、用电、用气、物业管理等执行与公办学校相同的价格政策。民办学历教育学校提供教育劳务取得的收入及民办幼儿园的育养收入免征营业税；出资人将土地、房屋、设备等过户到民办学校名下用于教育教学并符合相关条件的，可按规定免征契税、营业税等税费。

• 保障民办教育合理用地需求：在制(修)订城市总体规划、县(市)域总体规划、单元控制性详细规划时，各级政府和规划主管部门应在满足住宅区配套教育设施规划布点以外，充分考虑民办中小学、幼儿园的用地需求，为民办教育设施留足发展空间。

• 完善公共财政扶持奖励政策：加大对民办教育的公共财政扶持力度，设立民办教育发展专项资金。各级财政要按民办中小学、幼儿园学籍人数，以当地同级同类公办学校（幼儿园）上年度生均预算内教育事业费为依据给予一定的补助。义务教育段学校补助基准比例不低于30%，学前教育、高中教育段学校补助基准比例不低于20%。建立以政府购买教育服务、教师专业发展经费保障、学校教学科研项目经费补助等民办高等学历教育的公共财政扶持政策。

• 设立对举办者的激励机制：民办学校在扣除办学成本、预留发展基金，以及按规定提取其他相关费用后，在办学经费有结余的前提下，经学校决策机构决定并报教育、财政等部门核准，可按规定比例计提，用于奖励出资人。年奖励金额按不超过出资人累积出资额为基数的银行当年度一年贷款基准利率（按中国人民银行当年度1月1日基准利率为准）的2倍计算。