（来源：pixabay）

芥末堆文，9月20日，教育部发布《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。 

《意见》称，随着基础教育课程改革的推进，一些地方在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取等方面进行了积极探索，积累了有益经验。但也存在一些突出问题，比如招生录取唯分数，考试内容偏重机械记忆、重复训练，加重学生负担，招生违规现象时有发生，一些加分项目不合理，影响教育公平等。 

为此，教育部发布此次高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见。教育部负责人就《意见》的发布答记者问时称，这次改革主要有五大任务：包括推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理。

最终目标是，到2020年左右初步形成新的基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制。 

推行初中学业水平考试 

《意见》表示，已经实行初中毕业、高中招生“两考合一”的地区要统一规范为初中学业水平考试，即把《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围。目的是引导学生认真学习每门课程。《意见》要求，学业水平考试内容要提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，增强与学生生活、社会实际的联系，注重考查学生综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力。要重视对有关学科教学实验操作的考查。

《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目

教育部负责人解读称，推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。实际上，不少地方进行了“两考合一”探索，但名称、要求不一，这次发布的《意见》对此进行了统一规范。该负责人还称，对于尚未实行“两考合一“的地区，这次改革也给予了缓冲期，要求他们积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。

将国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试范围，学生负担会不会加重？

教育部负责人在答记者问时表示，为了防止这一问题的发生，这次改革进行了综合设计。在考试内容上，强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容；在成绩呈现方式上，提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较。

另外，在录取计分科目的构成和数量上，要求在语数外3科及体育科目之外做到文理兼顾、负担适度。虽然所有考试科目都考，但并不是所有科目的成绩均纳入录取计分总成绩。没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。为了防止出现偏科，学生在选择录取计分科目时，不能只选文科类科目，也不能只选理科类科目。

《意见》同时提出，各地可针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。 

这次改革意见也关注到个体差异。《意见》提出有条件的地区，在初中学业水平考试各门科目合格的前提下，也可以给学生适当的选择权，自主选择录取计分科目，以保证学生全面发展的同时，扬长避短，发展学生优势特长。

完善学生综合素质评价 

学生综合素质评价也将纳入中考计分项目。《意见》要求，根据义务教育的性质、学生年龄特点，结合教育教学实际，细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现。

初中学校和教师要指导学生做好写实记录，整理遴选具有代表性的活动记录和典型事实材料。学校要将用于招生使用的活动记录和事实材料进行公示、审核，为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。 

《意见》称，综合素质评价由省级教育行政部门制定统一要求，地市级教育行政部门制定评价体系。

教育部相关负责人解读称，这次综合素质评价改革在评价内容上进行了细化，评价重点强调反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生日常行为规范养成和突出表现。另外，在结果使用上，实行谁使用谁评价，由高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法。

大幅减少、严格控制加分项目

《意见》还要求加强考试招生管理。大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。

省级教育行政部门组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目。对于国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。

部分有条件的高中阶段学校仍然有一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生。但《意见》也强调，要严格规范自主招生办法和程序，将自主招生的各个环节和录取结果向社会公开，接受社会监督。 

此外，对于公办普通高中学校违规跨区域招生、恶性争抢生源等行为，《意见》也给出了严格规定。在答记者问时，教育部相关负责人表示，各地特别是省级教育行政部门应当根据这一要求，完善相关规定，加大监管力度。 

此次综合改革试点从2017年之后的初中一年级开始实施，现在的初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法不变。哪些地市进行试点由省级教育行政部门自己确定。