图片来源：新华网
芥末堆 3 月 12 日文，今天下午，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，教育部长陈宝生就“教育改革发展”主题，回答记者提问。陈宝生表示，这是他到教育部工作后第一次参加记者会，他将这看作一场考试，各位是出题、阅卷、监考的老师，他是答卷的学生。他笑称，希望今天这场考试是一场素质教育考试，而不是应试教育考试。
现场记者就乡村教师发展、高校思想政治工作、教育扶贫、高校人才竞争、职业教育、义务教育年限、留学人员回国、“双一流”、校园“毒跑道”、校园欺凌、校园足球等备受关注的 11 个方面，进行了提问。下面我们来看教育部长如何解答现场“考官”提出的 11 个方面的问题。
乡村教师发展：三方面发力解决短缺问题
陈宝生表示，我国现在有近 300 万乡村教师，是我国基础教育的脊梁。国务院 2015 年出台了《乡村教师支持计划（2015-2010）》，是共和国历史上第一个关于乡村教师队伍建设的计划，意味着乡村教师队伍的建设已上升为国家战略。
他指出，由于历史、经济社会发展不平衡的原因，乡村教师短缺的问题非常严重，集中表现在三件事，教育部就是围绕这三个问题出台政策和措施，加强乡村教师队伍的建设。
下不去。这是乡村教师短缺的突出表现。《计划》颁布后，深入实施“特岗计划”，在全国范围招收毕业生到乡村工作，这在一定程度上缓解了短缺问题。265 个连片特困贫困地区和之外的省贫县，都纳入这个范围。
留不住。主要是三招：（1）这两年，中央财政投入 52.53 亿元资金，有 8.1 万学校近 130 万乡村教师受益。主要是提高补助，让他们在乡村从事教育劳动得到相应补偿，大体是人均300元。一些省财政投入标准比较高，最高是 1500 元。（2）在全国建了 40 万套周转房，让他们住在条件比较好的地方，能安心工作。（3）提高荣誉。对 106 万 30 年以上的乡村教师颁发了荣誉证书，通过精神奖励，营造教师在乡村从教的浓厚氛围，让他们有职业荣誉感。
教不好。采取了措施鼓励水平较高的校长、教师向乡村流动，有经济措施、保障条件措施和培训措施。培训的关键，是学校要有好校长。这两年，培训校长 380 万人次，提高管理和教学水平。一个好校长带一群老师，教学水平就会逐步提高。
陈宝生表示，下一步，要继续贯彻落实好《计划》，同时还要解决一个问题，就是尽可能向村小和教学点倾斜。还有解决乡村教师和城市教师编制问题，城乡统一标准编制。还有解决“长不高”的问题，从制度上解决评职称等职业发展问题，做好制度安排。这样经过一段时间，短缺问题就会有较大缓解。
高校思想政治工作：为大学生修筑起一道承重墙
去年 12 月 7、8 日，党中央在北京召开全国高校思想政治工作会议，总书记出席会议并发表了重要讲话。这个会议产生一个文件，《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》。陈宝生表示，开这样高规格的会，是因为高校思想政治工作正处于一个转折阶段，存在主要问题是亲和力不够、针对性不强。
陈宝生指出，思想政治理论课，抬头率不高，人到了，心没到，因为内容不适应大学生的需要。主要可能是因为“配方”比较陈旧、工艺比较粗糙、包装不那么时尚，所以亲和力就差了。
上述问题怎么解决？陈宝生提出了 4 个结合：
理论、实践相结合。引导大学生学习党的基本理论，这种学习要注入实践的活力，让他们感受到理论来自于实践，能指导当代中国实践。
育德、育心相结合。引导大学生学习继承中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，修身养性。通过思想政治工作，让大学生修筑起一座承重墙，走入社会能经历各种考验。
课内、课外结合。课堂内，要改革内容、授课方式，今年要打一场提高思政课质量和水平的攻坚战。课堂外，加强校园文化建设，丰富多彩文化活动，让大学生浸泡在文化中成长。
线上、线下相结合。线上运用好信息化手段，运用好网络阵地，输送健康营养。线下通过制度安排和健康的活动载体，让他们充分发挥自身积极性、创造性，培养学习兴趣。
教育扶贫：钱搞多，数搞准，事搞实，人搞强
陈宝生表示，四川凉山悬崖村是贫困地区教育状况的极端代表，说明打胜脱贫攻坚战有重要意义。脱贫攻坚，是到 2020 年全面建成小康社会最重要的内容。目标是“两不愁、三保障”，吃不愁、穿不愁，保障义务教育、基本医疗、住房安全。就是“吃穿教医住”。教育在中间，有基础性、先导性、根本性作用。
围绕打赢脱贫攻坚战，做了这样几件事：
制定一个规划。由教育部牵头、国务院六部委联合颁发《教育脱贫攻坚“十三五”规划》。
着力实施“两个转变”。（1）从单纯扶贫转向综合扶智。扶贫先扶智，通过发展教育，隔断贫困代际传播。（2）由大水漫灌转向精准滴灌。
陈宝生称，要重点解决三个问题：
辍学、失学过多。要“控辍保学”。2016 年，全国有 1 亿 4 千多万义务教育阶段学生，毛入学率 99.98%，但是巩固率是 93.4%；按1.4亿算，近 1000万 辍学了。
读书无用。这个观念在贫困地区影响比较大，家长认为孩子认识几个字就行了，早点干农活，出去打工，读书无用。
贫困农民和普通农民在教育上差距拉大。
他指出，第一个问题是规模问题、数量问题，第二个是质量问题，第三个是公平问题。措施方面：
把钱搞多一些。加大投入力度，从基础建设到学生资助，向贫困地区、贫困家庭倾斜。
把数搞准一些。贫困地区，小学、初中、高中、大学各有多少人口，需求不同，要分类帮扶，精准扶贫。
把事搞实一些。比如经过三五年努力，让教育基本公共服务在贫困地区建档立卡的贫困户实现全覆盖。各个学段从小学到大学，从入学到毕业，全程资助。再比如，继续实施中西部地区招生协作计划。这几年实施以来，多招了20 多万大学生。按一所高校每年招 2000 左右大学生，相当于在西部建了 100 所大学。还要继续实施重点大学在农村贫困地区招生的专项计划。
把人搞强一些。把专门做脱贫攻坚战的人搞强一些。一是教育系统要抽精兵强将到第一线打仗，二是积极争取财政支持，组织高校教育单位对口帮扶，吸引社会力量参与脱贫，运用信息手段提高效果。
陈宝生相信，这四件事搞下来，《教育脱贫攻坚“十三五”规划》一定能实现。
高校人才竞争：人才竞争不能遏制，恶性竞争却能加以管理
陈宝生表示，高校挖人，由来已久。改革开放以来，先是经济领域从中西部挖人，然后是科技，然后到教育。教育系统采取很多措施，支持西部地区培养当地“留得住、用得上”的人才，支持西部地区从东部地区引进人才，支持东部向西部输出人才。尽管如此，西部包括东北高校人才外流趋势，总是遏制不住，一段时间就会形成一个高潮，蔓延开来。这实际是对西部和东北地区“抽血”。打攻坚战，就是要找“造血机制”。
他称，仅靠呼吁手下留情是没用的。教育部为解决这个问题，逐步做出了一些制度安排。
2月份，发了一个通知，要求东部高校对人才的引进做出规范，遏制薪酬、条件方面恶性竞争。
各高校对人才聘用合同加强管理。像“长江计划”、“千人计划”、“杰青”，让他们遵守契约，在约定期内不要跳槽，恶化人才流动环境。
陈宝生介绍，下一步要引导各高校形成联盟、制定公约，对薪酬条件大体上做出规范，不恶性竞争。人才竞争不能遏制，恶性竞争能加以管理。从教育部角度讲，也要改变一些评价机制，作为指挥棒，使得高校下功夫练内功，自己培养人才、从海内外吸引人才，而不要浪费人才、恶性引进人才，造成人才资源的浪费。
职业教育：修订职业教育法，让社会对职业教育“高看一眼”
陈宝生表示，这几年，由于央视播出的专栏节目，国内开始流行两个词：一个叫“大国工匠”，一个叫“工匠精神”。这两个词都和职业教育关系密切。
他指出，职业教育是我国教育系统中的重要组成部分，中国高等教育，首先是从职业教育起步的。福建的马尾船政学堂，就是 150 年前的标准职业教育，办学理念、教学方法、管理制度放在今天职业教育学校，都不落后。因此，职业教育在中国已经成长了很长时间，有坚实的历史基础，现在又有急迫的现实需求。我国经济社会发展已经进入新的历史阶段、新常态，以供给侧结构性改革为主要内容的结构大变动时代，加上新科技革命兴起，以及我国制造业进入世界前列（他强调是指数量概念，不是质量），这对职业教育发展提出急迫要求，要求为现代化建设提供大量技术人才支撑，也就是提供两个公共产品，一个在全社会通过职业教育弘扬工匠精神，一个是提供大量的大国工匠，这是我们的历史任务。
陈宝生介绍，1995 年后，中央对职业教育做了系统的制度安排，有职业教育法，召开过全国职业教育工作会议。现在，每年毕业的大学生 700 多万，职业教育这一块提供 500 到 600 万毕业生，源源不断支撑共和国的经济发展。
他指出，问题在于我们还不适应，办学理念还不适应，包括教育系统和整个社会的理念。社会理念方面，大家希望上普通高校，不上职业高校。教育理念方面，重普通教育，轻职业教育。此外，还存在组织方面不适应，重课堂教学，轻实践能力培养，教学、实践脱节。内容建设方面，比较陈旧，讲的还是过去的知识技术。
要解决上述问题，促进职业教育健康发展，一是在指导思想上，要树立职业教育服务于国家战略的指导思想。二是要采取管用的措施，包括：
制定制造业人才规划指南。根据这个指南，加快人才培养。
发布脱贫攻坚规划。每一个贫困家庭，培养一个人，掌握一门技能。
促进产校融合，产业和学校融合。把专业建在产业链上，把学校建在开发区里。
促进校企合作，学校企业合作办学。企业技术人员到学校当老师，老师到企业工作一段，建立一种“旋转门”机制，促使校企一体，建立自己的人才培养基地，特别是大企业。
加强师资队伍建设，“双师型”队伍。既可以操作，又可以教学。
做出制度安排。要对职业教育法争取做出修订，目的是要引导整个社会转变观念，对职业教育高看一眼，厚爱一分，把职业教育看成孩子们人生发展的一个非常有前途的选择。
在制度上解决现在职业教育和普通教育相分离的状况，建起一种“立交桥”，在职业学校就业的人，想上普通学校可以转过去，二者可以在一定节点上实现转换。同时改变考试录取制度，目前普通高校先录取，好像职业学校低人一等。
他总结，建设教育强国，职业教育非常重要，和普通教育一样，是我们国家实现现代化最重要的智力保障，我们既需要培养爱因斯坦，也要培养爱迪生和鲁班。
义务教育年限：延长条件尚不具备
陈宝生表示，义务教育是我国一项非常重要的基本教育制度。义务教育是向上还是向下延伸，这要依法来确定，是国家事权。
义务教育有 3 个特征：1、强制；2、普及；3、均衡。从强制角度看，现在如果延伸，向下是纳入学前三年，向上是纳入高中，会带来很多问题，现在还不具备社会基础和社会共识。从普及角度看，普及是指法定的，是义务，必须依法就学，这样就减少了学前三年教育和高中阶段教育的选择性。从均衡角度看，我国这么大，9 年义务教育普及时间还不长，还是低水平的。现在打脱贫攻坚战，中西部、东北在均衡方面，还面临很多问题，延长的基础还不牢靠。从国际经验来看，大部分国家，义务教育就是 9 年，这是有一定道理的。另外，从孩子成长和个人选择来看，增加或保持一定的个人选择、家庭选择，这对孩子成长是有好处的。
针对有些省区实现 15 年免费教育的情况，陈宝生表示，这是免费教育，不是义务教育，义务教育要通过立法来解决，他们没有这样的权力。在民族地区搞免费教育，是对民族地区发展的支持，对民族教育的关怀。其他地区搞免费教育，如果有财力支撑，可以从实际出发来考虑、下决心，教育部不倡导，因为我们现在还处于社会主义初级阶段，办任何事情都要从初级阶段最大的国情考虑，不办超越发展阶段的事，否则巩固不了，最终会损害教育事业发展。免费和义务有区别，是不是延续，要看发展，是不是免费，要从初级阶段实际出发。
留学人员回国：让“回国潮”来得更猛烈
改革开放以来，截至去年，大体派出了 485 万留学生，回来了 322 万，8 成以上回国效力。有长期的，也有短期的，也有分段式的，但是他们回来效力了。
为什么会形成“回国潮”？陈宝生认为，因为中国经济社会的发展为留学生回国创业提供了动力、创造了条件、培养了典型示范。海外留学人员回来，可以实现自己的人生价值、学术追求，和老一辈知识分子作为人生典范。他认为，‘回国潮”并不奇怪，“我很喜欢这样的潮，让这样的潮来得再猛烈些吧”。
从教育部角度，主要是：
给回国人员提供服务，建立绿色通道，回来办各种手续通畅、少走弯路。
提供事业条件，比如教育部“春晖计划”，资助了数千名海外人员短期回国搞研究，支持西部、东北高校和海外留学人员搞短期科研合作。
提供岗位，支持高校引进各类人才，像“长江计划”等，已引进了 1094 人。促进“千人计划”、“万人计划”在教育战线落地。十八大以来，已经有 2003 人在教育战线工作。办人才洽谈会等，让他们在平台上寻找机会。
对于在海外留学人员，提供留学服务，这也是教育部职责。这个搞好，回国潮会更猛烈。
双一流：争取上半年公布第一批名单
陈宝生称，2015 年，国务院发文件，建设一流大学、一流学科纲要。前不久，三部委下发《工作方案》，到此为止，“双一流”建设顶层设计、配套制度、工作方案、遴选标准、遴选机构、工作程序都具备了。
他指出，建设“双一流”，定性就是八个字：中国特色，世界一流。标准是中国特色和世界一流的有机融合，按这个标准来选。不是 985、211 翻版，也不是升级版，更不是山寨版，它是一个全新计划。在 985、211 基础上，把建设世界一流大学事业，在新历史条件下，推向前进。3 月 7 日，他在政协说，单靠 985、211 船票，上不了“双一流”的船。
对于怎么回避弊端、消除担心，陈宝生表示，要：
明确遴选范围。教育部部属高校和地方高校平等，都在范围内。“只要你认为你有条件，你就多一点自信吧。”同等对待部属高校和地方高校，建不了一流大学，可以建一流学科，两个层次遴选。
公平竞争。按照中国特色、世界一流的标准，第三方评估、专家委员会评估。四句话：竞争优选，专家评选，政府比选，动态筛选。竞争优选，无论是一流学校还是学科，是竞争出来的。专家评选，组织专家委员会，主要由一些战略科学家组成，他们少一点拖累。政府比选，专家评选后，拿出初步名单，报政府看，根据服务于国家战略来比选确定。动态筛选，有周期，不是终身制、固化的。一个周期完结，不行请让位。
陈宝生称，教育部最近正在组建专家委员会，在专家委员会基础上确定标准、进行遴选，争取上半年完成这个程序，公布第一批建设学校和学科的名单。
校园“毒跑道”：奇葩的事情都是责任缺失的“函数”
陈宝生表示，事情发生后，教育部组织力量进行了认真研究，对每一个事件都做了调查处理。从中发现一个重要原因：跑道建设从材料到工程、设计等，没有标准，或标准陈旧。制度安排方面，也有缺环，主要是招投标制度存在的缺环，都喜欢低价竞标，没有质量意识。还有人才方面存在缺陷，老师、后勤人员对这个行当不熟。多种因素综合造成“毒跑道”事件。
怎么解决？陈宝生称，主要抓三个方面：
修订或新建标准。这两年，教育部和有关部门、研究机构合作，对跑道建设材料、设计、建筑方面，分别制定了标准。这个标准已经过充分论证，今年上半年按照标准发布的程序，要进行适应性调查，之后标准会对外公布。
在制度上做出修改。招投标制度不是按照谁报价低就让谁中标，要按照标准、按照质量要求来办，因为这关系到我们后代。
靠实责任。已经和几个省区签订了备忘录，将来还会逐步和更多省签订。强化地方政府监管责任，责任落实了，才能逐步减少这些奇葩的事。他用了一个数学术语，称“奇葩的事情都是责任缺失的函数”。以后类似这些设施，在建设程序上，都搞“代建制”，谁中标，谁代建，做好交给学校使用，学校不懂就别搞了，请专业力量来做。
校园欺凌：建立综合治理机制
陈宝生首先区分了两个概念，“校园欺凌”和“校园暴力”。校园欺凌，是发生在学生之间的一种失范行为，但不是犯罪。校园暴力，是犯罪，是违法行为。二者之间有时会有一点交集，校园欺凌可能带有轻微违法。
他指出，校园欺凌的特点是：1、发生在青少年之间，这是主体。2、是欺凌，不是玩笑，也不是过分的玩笑，和玩笑无关。3、带有炫耀，是孩子不成熟的行为方式，炫耀力量、关系、地位。4、手段可能很残忍，这种残忍有时是他自己无法评估和把握的，他不知道后果。
对于校园欺凌，教育部、高法、高检、公安部等单位进行了综合治理，有了好转，但没有根本消除。他认为，根本消除，短期内不大可能。
针对校园欺凌，采取的措施有：
树立法治思维。依法来办，这样解决校园欺凌，才会形成社会共识。
建立机制，落实责任。校园内，建立校园安全防范机制。校园外，建立综合治理机制，学校周围，街道、社区、派出所、企业，联合防范，社会、家长、学校力量，综合整治。
明确重点。根据学生发生欺凌的行为特点，大体上把治理重点确定下来。
加强教育，加强排查、督导。还需要有专门力量。中小学在均衡发展过程中，大部分学校，已经在门口设立了保安员，有的还派了法制副校长。这是借鉴了国外包括香港的做法，也有我们自己的创造。这个机制很好，正在推广。验收义务教育均衡发展行动计划时，其中一条标准就是这条，有没有保安人员、法制副校长。将来也会在这方面，进行一些国际合作。
校园足球：到 2020 年建成 4万所足球特色学校
陈宝生称，中国足球，屡败屡战，屡战屡败，现在找到的长期发展突破口，就是校园足球，给中国足球提高竞技水平，开了一条人才成长的新通道。
他介绍，这两年，校园足球活动开展后，取得了一些进展。
普及水平有一定提高。已经确认了 13000 多个足球特色学校，今年要达到 2 万个，2020 年达到 4 万所。确定了 60 几个县为校园足球特色县，确定了 4个改革试验区。
教学水平有所提高。主要是编制了校园足球规范指南、校园足球教学方案，拍摄了视频，制定了内容、技术方面的规范机制。
抓了培训。对 20 多万特色校长、教练员、体育老师、裁判进行培训。
开展赛事，加强交流。去年搞了 20 项赛事，950 多场次，7500 名高中生大学生参加了比赛。遴选了 243 名外籍教师，到特色学校、中小学任教。和德国签订足球合作协议，选一批教练员、运动员，到英国、法国、西班牙交流。
陈宝生指出，把校园足球搞好，需要较长的时间，不是速效的工作。具体工作包括：
做大分母，抓普及。
做强分子，抓竞赛。要和青赛体系结合起来，不是人工挑选的，靠脚下功夫来进入分子。
师资队伍，抓培训。师资短缺，要对老师校长抓紧培训，把现在能用的运动员用起来。
有序发展，抓标准。循序渐进，程序要分类制定好，没有标准就没有质量。
保障条件，抓短板。现在最大短板是场地，要靠地方政府大力支持。
开阔眼界，抓交流。走出去，和强者请教、比赛，目标就是欧洲。
加强管理，抓协同。教体合作，校企合作，目标是打破中国足球让球迷不太满意的循环，把中国足球搞上去。
2、芥末堆不接受通过公关费、车马费等任何形式发布失实文章，只呈现有价值的内容给读者；
3、如果你也从事教育，并希望被芥末堆报道，请您 填写信息告诉我们。
