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芥末堆4月10日文，近日教育部等五部联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，加快推进高等教育领域“放管服”改革。

从2016年4月到2017年4月，从研究起草到五部门联合发布《意见》用了一年的时间。《意见》瞄准高等教育改革发展中的学科专业、编制、岗位、进人用人、职称评审、薪酬分配、经费使用等方面的深层次问题，进一步向地方和高校放权，让学校拥有更大办学自主权。

学科专业设置：推进学位授权点动态调整

改革学位授权审核机制，深入推进学位授权点动态调整。省级学位委员会负责审批学士学位授予单位及专业。国务院学位委员会委托省级学位委员会组织硕士学位授权审核和博士学位授权初审。稳妥推进部分高校自主审核博士硕士学位授权点，探索设置新兴交叉学科学位点。

目前有关部门已经研究制定了92个本科专业类教学质量国家标准，即将对外颁布。对一些承担国家重大科研任务、符合学位授予标准的高校，新增硕士博士学位授权，可不再要求培养年限。

改进高校本专科专业设置。除医学、教育、公安和司法四类国家控制的高职（专科）专业外，原则上不再新增国控专业，高校可自主设置《普通高等学校本科专业目录》内的专业，报教育部备案；自主设置高等职业教育（专科）专业，报省级教育行政部门备案。支持高校对接产业行业需求，按照专业管理规定设置经济社会发展急需的新专业。

编制及岗位管理：试点高校人员总量管理

积极探索实行高校人员总量管理。教育部等部门制订高校人员总量核定指导标准和试点方案，积极开展试点，试点高校人员总量实行动态调整，纳入总量管理的人员享有相应待遇和保障。

教育部除根据政策要求保留岗位总量、结构比例、最高岗位级别确定权外，其他权限均已下放至所属高校。高校依可法自主管理岗位设置，自主设置内设机构，自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点，管理人员实行职员制。

进人用人环境：扩大高校人事管理自主权

支持高校自主制订招聘或解聘的条件和标准，自主公开招聘人才，政府各有关部门不统一组织高校人员聘用考试。

高校根据其岗位设置方案和管理办法自主做好人员聘后管理。高校自主制订教师到企业兼职从事科技成果转化活动的办法和离岗创业办法。

教师职称评审：下放高校教师职称评审权

将高校教师职称评审权全部直接下放至高校，取消行政管理部门对高校教授和副教授职称评审权的审批，由高校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘用。条件不具备、尚不能独立组织评审的高校，可采取联合评审的方式。

改进教师职称评审方法。高校要将师德表现作为评聘的首要条件，提高教学业绩在评聘中的比重，建立分类评价标准，完善同行专家评价机制，建立以“代表性成果”和实际贡献为主要内容的评价方式。

薪酬分配制度：绩效工资向高层次人才倾斜

政府部门在核定绩效工资总量时，加大对高层次人才集中、服务国家重大战略需求、着力培养拔尖创新人才高校的倾斜力度。目前，教育部正在研究制定所属事业单位实施绩效工资有关文件。

高校可在核定的绩效工资总量内可采取年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的分配形式和分配办法。绩效工资分配要向关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。高校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入绩效工资。

经费使用管理：扩大财政授权支付范围

采取额度管理、自主调整等措施，由高校在批准的预算额度内、在不改变项目资金用途的前提下，自主统筹使用项目资金。进一步完善高校国库集中支付范围划分，逐步扩大财政授权支付范围，逐步实现用款计划按政府收支分类科目的项级支出功能分类科目编报，解决高校经费资金支付效率偏低问题。

扩大高校资产处置权限。适当提高资产处置的备案和报批标准，高校自主处置已达使用年限、应淘汰报废的资产，处置收益留归学校使用。解决高校税收优惠政策落实问题。由税务部门执行好各项涉及高校的税收优惠政策。