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芥末堆5月16日文，近日，教育部、国家发展改革委、财政部、人社部四部门印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（以下简称《意见》）。意见提出到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右。建立成本分担和教师队伍建设两个机制以保障这一目标的实现。

随着两孩政策实施，学前教育资源总需求大幅增加 

根据《意见》介绍，前两期的学前教育行动中，资源快速扩大，投入增加，全国学前三年毛入园率从50.9%提高到75%，“入园难”“入园贵”问题有所缓解。但总体上，普惠性资源依然不足，公办园少、民办园贵的问题在许多地区还比较突出。

另一方面，随着全面两孩政策实施，社会对学前教育资源总量的需求大幅增加，国家规划的1亿左右人口进程落户，将带来资源结构性短缺，城市资源需求将进一步加大。

基于新的现实情况，第三期学前教育的行动提出针对当前人口政策调整和城镇化进程等新需求，优化幼儿园布局，重点支持贫困地区、困难群体和薄弱环节。继续坚持公益普惠，加大财政投入的同时，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。还要落实地方政府发展和监管学前教育的主体责任。 

围绕上述原则导向，《意见》提出到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。理顺管理和办园两个体制，建立成本分担和教师队伍建设两个机制。建立评估监管体系，规范办园行为，消除“小学化”倾向。

《意见》从扩大普惠性资源、成本分担机制和教师队伍建设三个方面作出详细的行动计划。 

通过购买服务的方式支持普惠民办园发展 

针对当前普惠资源不足的现状，《意见》提出一方面要大力发展公办幼儿园，逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园。在农村，每个乡镇办好公办乡镇中心幼儿园，大村独立建园或办分园，小村联合办园。在城市，城镇小区配套幼儿园必须办成公办园和普惠性民办园的要求。

另外支持机关企事业、城镇街道集体办园。积极扶持普惠性民办园。继续落实有关优惠政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式支持普惠性民办园发展。 

建立学前教育生均拨款制度 

学前教育长期以来都存在政府投入不足的问题，尽管在前两期行动计划中，各地按照学前教育“国十条”的要求，把学前教育纳入了财政预算。但由于学前教育基础薄弱，欠账较多，近年来各级财政投入主要用于资源建设，幼儿园保运转、保工资、保发展的问题仍存在很多困难。

三期行动计划提出建立生均拨款制度，推动各地研究制定公办幼儿园生均拨款标准和企事业单位、集体办园、普惠性民办园补助标准，解决幼儿园日常运转和教师基本待遇保障的问题。

此次行动计划还提出，健全学前教育资助制度，优先资助建档立卡的家庭经济困难幼儿，确保家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童平等接受学前教育。另外，根据非义务教育成本分担原则，对公办幼儿园保教费收费标准进行动态调整，合理分担学前教育成本。 

多种方式解决公办园编制不足问题

长期以来幼儿园教师数量不足、待遇低、专业素质不高一直制约着学前教育的发展。《意见》对此也提出了相应的行动计划，在编制不能满足需要的地方，鼓励地方通过采取核定编制、购买服务、区县统一招考等多种方式解决公办园教师编制不足，农村幼儿园教师短缺问题。 

教师待遇保障机制也要进一步完善，通过生均拨款、专项补助等方式解决非在编教师待遇的要求，依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系。同时健全教师培训机制，通过多种方式为农村和边远贫困地区补充合格的幼儿园教师。