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【小筱荐文】在线教育市场存在“一个愿打一个愿挨”的现象,买卖双方都有点稀里糊涂的感觉,这样看似相安无事,实则会破坏整个行业的风气。除了对在线教育的资质要从严审核外,还应对在线教育的发展采取促进性原则,体现在立法上,就表现为制定相关的鼓励性政策。

随着暑假即将进入尾声，不少家长选择让孩子收心学习，将目光投向了在线教育，希望多巩固几门功课，开学后能跟上新课程。

然而，满心期待报了名，发现教师的水平堪忧。近日，一则关于51talk线上英语外教“东南亚口音重”的消息引起了网友热议。

上海政法学院教授姚建龙在接受《法制日报》记者收集时指出，由于我国相关法律法规不健全、行业规则不完善，导致在线教育乱象由来已久，在线教育硬伤难除。

专家建议，抓紧明确在线教育机构准入资质和认证标准，同时，建立权威认证机构，为在线教育发展提供优良的发展空间。

30分钟课程有3000名学员听

家住山东的李晓明是一名高一学生，上个月他偶然看到表哥在网络上学习英语，觉得挺特别。只要有一台电脑、一张桌椅，在线支付十几元钱，就可以听到北京、上海的名师讲课，这对李晓明来说吸引力挺大的。

暑假期间，父母一直想给理科不太好的李晓明报个提高班，与父母商量后，李晓明让表哥帮忙报了一节物理在线教育培训课。

“这些在线教育课程，比去实体教育机构上课便宜了不止一点。”李晓明向记者说，报一个10节课的实体班2000元到5000元不等，而在线教育课一节只要10元钱。

李晓明介绍，注册在线教育平台并缴费后，负责人会把报名上课的人加进QQ群里。在线培训教师会提前几分钟开始调试机器，准备好的学员就在QQ群里打出“A”代表已准备好。老师讲的虽然不乏有亮点之处，但是语速快还有口音，听得不是很清楚，再加上时间有限，又有进度要求，很多问题都是一点而过，就开始讲下一个知识点了。

李晓明的电脑，半个屏幕看在线直播课程，半个屏幕打开QQ群，有问题随时问。

但是一堂课下来，老师只是自顾自地讲课程内容，QQ群里很多人在闲聊，解答问题环节安排在讲课结束后，只有3到5分钟，一般问10个问题能解答1个，李晓明的问题根本就排不上队。

“这可能跟学生太多有关系，很多人都是图便宜，好不好也就无所谓了，一个30分钟的课程，有3000多个学员听，互动性肯定要差些。”李晓明说，便宜的课程服务一般也就算了，但是让他不能理解的是，价格贵的课程服务质量也跟不上。

在线教育的教师劝说李晓明报一个精品班，优势是小班直播，招收人数20人封顶，可以进行有效互动，老师可以及时回答他的问题。

没经得住劝说，李晓明花了499元购买了共8节课的精品高中物理培训班，每天下午两点到两点半直播授课，他感觉这个应该效果好些。

“真是希望越大失望越大，本来说好只有20个人的课，后来越加越多，最后变成50多人。在线教师说这是上次开班缺课的学生，只听一节就会离席。但事实并非如此，很多学生从第一节听到了最后一节。”李晓明说，人越多互动性就越差，这就像是小规模授课和大礼堂授课的区别。

“人数跟之前说的不一样我就不计较了，老师中途也换了人，之前讲课的那位老师知名度比较高，我就是冲着他去听课的，但是最后4节课却换了另外一位老师来讲。”李晓明告诉记者，换老师并没有提前通知。

对此，学员们都有些不满，纷纷要求退钱，但指导老师只说会安排赠送其他课程，并未同意退钱。

打破时间和空间限制

“一直以来，在线教育作为常态教育的补充，主要是为了弥补常态教育及传统教育在学习时间、地点、阶段性上存在的不足，依托互联网产生了传统知识产品存在形式和传播分享方式的革新。”中国人民大学教育学院教授程方平说。

程方平指出，相较于传统线下教育，在线教育在这方面的优势十分突出，它突破时间和空间的限制，满足了移动互联网时代用户学习时间碎片化的需求，提升了学习效率。在线教育还可以跨越因地域等方面造成的教育资源不平等分配问题，使教育资源共享化，降低了学习的门槛。

在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，随着互联网普及率越来越高，之前被紧紧封锁在学校围墙之内的知识信息，正在通过在线教育的形式被广泛传播出去。

中国教育科学研究院研究员储朝晖介绍，一对一直播、一对多直播及录播相结合等多种在线教育形式，满足了不同用户的需求，尤其是近几年盛行的在线教育直播课程，更是受到不同群体的欢迎。在线教育直播课程不再是老师们自说自话的单方面授课形式，而是有了交流、分享的过程，这无疑提高了学习效果。

“同时，在线教育机构在运营过程中，节省了大量的人力、房租等成本，使得在线教育体现出价格优势。”熊丙奇认为。

在线教育发展迅猛，据艾瑞咨询数据显示，2016年在线教育市场规模达1560.2亿元，用户规模为9001.4万人；预计到2019年将达2692.6亿元、1.6亿人的规模。职业在线教育、中小学在线教育以及高等学历在线教育齐头并进，占据了在线教育市场整体的86.5%，成为市场的主体。

熊丙奇认为，在全民共享的大教育背景下，在线教育或将在今后的教育领域里占得一席之地。

建立行业内部权威认证机构

随着在线教育的迅速崛起，隐藏在其背后的乱象也浮出水面，如在线教育行业出现的“李鬼”多、资质缺、维权难等问题。

“除此之外，在线教育本身的授课模式也存在硬伤，我国现阶段的在线教育质量存在良莠不齐、教育方式单一、互动性有限、学习效果不理想等现象。”储朝晖说，如何打破在线教育发展的瓶颈，成为我国教育培训行业需要解决的难题。

姚建龙认为，这与我国在线教育评价体系并不完善有莫大的关系:没有统一规划，对于行业内部管理不完善，导致在线教育市场无序竞争，发展畸形；对于在校生的知识考核依然有赖于各种考试，造成学员对学习效果评价不够客观，影响学习积极性。

对于这些问题的解决，专家认为，健全行业自律不失为一剂良方。

“我国可以建立一个行业内部的权威认证机构。”程方平举例说，部分国外在线教育行业设有这样一个机构，该机构受本国教育系统认证，交给行业协会进行管理。它们的主要责任是，对在线教育机构的教学成果进行追踪认定，不管是颁发的相关证书，还是作出的效果评价，都是真实而有效的。这在一定程度上可以帮助学员全面了解自己的学习状况，同时也对在线教育机构的真实性有一个较为中肯的评价。

“该认证机构作为第三方，与在线教育机构和学员之间都不存在利益瓜葛，作出的评判可信度较高，但若该认证机构有失公允，则要负一定责任。”程方平解释说。

对于建立权威认证机构，姚建龙认为可以借鉴，他建议我国建立完善有序的行业规则，帮助行业内部自查自纠，提高行业积极性。“值得注意的是，该机构应得到行业内部的认同，毕竟行业内部的事务还是本行人更加了解，同时也能使从业人员了解到，自身做好也关系到整个行业的生存和发展。”

储朝晖指出，建立公正客观的行业标准，就要明确奖惩规则，对有良知的在线教育机构应积极鼓励，对粗制滥造、剽窃盗版甚至冒用他人名声宣传的，应积极向有关部门反映，采取零容忍态度。

“除此之外，我国在线教育的教学质量不高，也成为制约在线教育发展的因素。”储朝晖建议，应当把握内容为王的原则，优秀教师和优秀内容才是在线教育发展的保证，才会有市场。

熊丙奇认为，在线教育行业知识库体系庞大，专业多且层次深，因此行业内部需要注重知识和经验的积累，鼓励行业协会创建一套丰富的知识库体系，让整个行业受益。

同时，鼓励传统教育与在线教育相结合，增加互动性，并拓展新领域，开发新思路，丰富在线课程的种类及内容。

应出台在线教育培训法

“在线教育机构和在线教师是否有资质，在线教育机构从没有主动公开过，我也没想过要问。”记者问李晓明是否注意过平台和教师的资质时，他这样告诉记者。

李晓明说，很多学员跟他一样，都只是看口碑，并没有注意这些问题，如果教师讲得不错，也就不管那么多了。

程方平注意到，在线教育市场存在“一个愿打一个愿挨”的现象，买卖双方都有点稀里糊涂的感觉，这样看似相安无事，实则会破坏整个行业的风气。

“有句话叫‘互联网人不懂教育，教育人不懂互联网’，两个圈子交集少，有些教师教课可能是一把好手，但是对互联网教育却是门外汉，而有的教师则刚好相反。”程方平指出，如果互联网和教育不能有效结合，就不能将在线教育的优势发挥出来。

“在线教育机构良莠不齐，教师身份信息和资质不公开，收费和教学程序不合理，是在线教育行业发展的一个大问题。”程方平指出。

姚建龙指出，由于近年来在线教育市场发展迅猛，相关管理部门难免出现人手不够的情况，并且在线教育涉及多个部门，由工信、教育、工商等部门共同参与管理，出现表面上看谁都有权管实际上都不管的现象。

如果要从源头抓起，准入资质是第一道环节。姚建龙指出，目前，在线教育机构成立需要经过工商部门和教育部门双重认证，方能取得办学资格。

“由于过程繁琐，致使许多在线教育机构逃避办理正规手续的情况时有发生。”熊丙奇认为应简化办学手续，只需在工商部门注册成立后，便可以进行正常的商业运作，利用优胜劣汰的市场发展规则，获得稳定、高质量的在线教育服务市场。

对此观点，程方平并不认同:“教育服务与其他社会服务类机构有着本质的区别，在线教育机构还具有教书育人的责任，因此，教育机构不能以纯商业模式运作，工商注册管理和教育部门的双重认定，不仅不能放松，还需要严管才行。”

专家认为，应将线上教育纳入依法治教轨道，让线上教育发展有法可依。

姚建龙建议，有关部门可以出台在线教育培训法，在立法上明确主管部门和相关协调部门，齐抓共管，多措并举，共同治理。完善在线教育的资质审核，规范相关手续流程，加强对在线教育机构的审查，不仅要依法依规有序发展，还应将其子公司、分公司、加盟店等纳入审查范围，争取将每一个环节落实到位。

程方平也建议，应当在立法上明确在线教育教师的资格认证标准，从事在线教育的教师都要经过互联网和教育方面的培训，获得相关资质证书才能进行授课。

“如果买卖双方都没有第三方来监管，就容易使在线教育市场向极端发展，这对在线教育整个行业的发展来说是弊大于利。”姚建龙建议，应当打通监管渠道，对商家的行为进行有效约束，让不良商家意识到，网络不是“避风港”。

在姚建龙看来，除了对在线教育的资质要从严审核外，还应对在线教育的发展采取促进性原则，体现在立法上，就表现为制定相关的鼓励性政策。

2015年12月27日，修订后的教育法将第六十六条修改为，国家推进教育信息化，加快教育信息基础设施建设，利用信息技术促进优质教育资源普及共享，提高教育教学水平和教育管理水平。

“大力发展在线教育，不仅是社会的进步，更是时代的要求，因此立法上对此也应该加以鼓励。”姚建龙建议，应当将教育法第六十六条加以细化，增强我国的网络环境建设，打造更有利于信息化教育的发展环境，政府也应当加大对在线教育的投入，对发展优良企业给予一定的资金，支持建设一批质量优、口碑好的在线教育品牌。

（本文转自法制日报，作者王琳，原标题：在线教育之乱，“愿打愿挨”不是理由）