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近日，有媒体曝出北京某民办国际学校非法办学新闻。据报道，该学校在不具办学资质，未取得办学许可证情况下即招生办学。新学说在民政部中国社会组织网上查证后，确认该学校并未在北京地方民政部门进行法人登记。事实上，北京地区因办学资质受到舆论质疑的民办国际化学校并不少见。针对这一问题，新学说对北京地区民办国际化学校的办学资质情况进行了深入调查。结果令人吃惊，合法办学的民办国际化学校仅有六成！

北京国际化学校概况：民办国际学校为主，占比近7成

据新学说数据库显示，北京地区现有国际学校共125所，其中外籍人员子女学校18所，公立学校国际部20所，民办国际学校87所，总体来说民办国际学校在北京地区国际教育中所占比重依旧较高。而在2016和2017两年里，北京地区新增国际学校8所，增量不高，这或与地区国际教育发展时间较早，已处于整合巩固阶段有关，同时新增8所学校，依然以民办国际学校为主。

在前述87所民办国际化学校中，开展学历教育的学校有63所。针对这63所学校，新学说进行了调查。首先是通过民政部信息公开网站——中国社会组织网上进行登记信息检索。

存在哪些问题？

依据新《民促法》规定，要想正式设立一所民办国际化学校，需经历申请筹设、申请正式设立、审批、颁发办学许可证、申请法人登记及颁发登记证书等流程，除去申请筹设可视情况省略掉外，其它步骤缺一不可。

新学说经过信息收集，发现这63所学校里有38所没有任何登记或办学问题，但有20所学校在该网站上并无登记信息，5所学校存在办学层次与登记业务范围不符情况，下为详细分类信息（以下信息，建校时间来源于新学说数据库，真实办学层次来源于对应学校官网，许可办学层次、是否有办学资质及办学许可证期限来源于民政部中国社会组织网。查证时间截止为2018年3月13日）：

北京地区63所民办国际化学校信息：

总体来说，北京地区民办国际化学校，合法登记且办学过程中不存在非法办学问题的学校，占60%左右，无登记信息学校数量较多，超出行政许可及业务范围办学学校也不在少数。在国际化教育发展较快的北京还有此番情况出现，不免引起学生，家长以及国际教育人士的重视，两种非法办学问题，值得我们关注。

• 01无登记信息

下为中国社会组织网查不到学校登记信息的20所学校：

没有登记信息，有两种情况：一是学校未取得教育主管部门办学许可证，无法进行登记；二是学校已取得办学许可证，但未能通过民政部登记，或未进行登记。新学说在北京市教委，北京各区县教委官网等官方渠道并未查询到以上学校是否有办学许可证，但无论以上哪种情况，未经登记民办国际化学校进行招生办学都是不合法规的行为。

依《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，民办国际化学校在取得教育主管部门审批同意后，应按条例规定进行登记，未经登记办学或将面临取缔法人资格，没收财产等处罚。

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第三条：

“ 成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记。”

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十七条：

“ 未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的，或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。”

同时，因北京尚未出台地区民办学校分类登记实施细则，参照上海规定，未取得法人登记证明即开始招生办学等活动，也是违法行为。

《上海市民办学校分类许可登记管理办法》第十二条（法人登记）：

“ 民办学校取得办学许可证后，按照相关法律法规规定，根据办学层次、类别和属性等到相应的登记机关，申请法人登记。登记机关对符合条件的民办学校，依法予以法人登记，并核发登记证或者营业执照等证件；对不符合登记条件的，不予登记，并以书面形式向申请人说明理由。民办学校在筹设期内或者取得办学许可证但未完成法人登记的，不得以任何名义开展招生与教育教学活动。”

所以结合新《民促法》规定，没有登记信息，未进行相关登记程序，在不具办学资质情况下，擅自举办民办学校招生办学，是一种违法行为，应立即停止办学，在完善相关程序后继续办学。

《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条：

“ 违反国家有关规定擅自举办民办学校的,由所在地县级以上地方人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门会同同级公安、民政或者工商行政管理等有关部门责令停止办学、退还所收费用,并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

• 02办学内容超出登记业务范围

下为有登记信息，但民政登记学校办学层次与学校官网公布办学层次不一致的5所学校：

据《中华人民共和国行政许可法》第八十一条规定：“公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”结合《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条规定，民办国际化学校应依行政许可办学层次及登记业务范围进行办学活动，任何超出行政许可或登记业务范围办学行为都是违法的，应立即停止办学活动。

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条：

“ 民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；”

为什么非法办学还在继续？

学校非法办学，或将面临停办、退费、罚款及遣散学员等后果，那为什么还有如此多民办国际化学校要冒着风险继续招生办学呢？为此新学说特地收集了几位孩子就读于不具办学资质民办国际化学校的家长，并联系北京各区教委，而在进行相关收集后，我们发现了两个原因：一是市场需求；二是监管不到位。

1.市场需求

家长端：

针对家长，新学说联系到多位孩子曾就读于以上问题学校的家长，并深入了解了为何明知该学校没有办学资质，还将孩子送去就读。而在收集后，新学说总结出三点理由。

• 01能够解决学籍毕业证问题

多位家长向新学说透露，问题学校并无资质落实自己孩子的学籍以及颁发毕业证，但在入学时学校曾表示会将其学籍落至同集团另一城市学校，或与北京另外一所民办学校合作，将学校学生学籍注册到合作学校。

通过借用其它合规学校办学许可解决自己学校学生学籍等问题，这种借篷使风的做法，虽不合法合规，但是能够让学生家长放宽心——我们不合法，但是能给你弄到正规的毕业证。

• 02教学质量能够得到保障

其实很多家长，送孩子上学，首要关心的是孩子能否得到高质量的教育。而据新学说所访家长表示，问题校虽有种种问题存在，但在解决学籍和毕业证同时，还是能够提供较高质量教学，其教师水平及负责任程度都得到家长认可。如果问题学校能把学术做精，还是有一定吸引力的。

• 03能否实现孩子出口

在受访家长中，有位家长的孩子，最终并没有取得学校承诺的学籍以及高中毕业证，但还是顺利去到英国一所知名院校实现了出国留学的目的。她表示：“后来我们也懒得与学校进行争论了，虽说可能万一孩子回国会出现高中阶段档案空缺情况，但是至少现在还是顺利的将他送出国。”

不难看出，家长间存在结果导向思想。对于他们来说，选择国际学校，目的是让孩子能够尽早出国深造。而如果一所学校能够实现这一目标，他们对学校种种问题的重视就会淡化很多。毕竟只要结果是好的，过程对很多家长来说并不是特别重要。这位受访家长向我们表达了这样的想法：“我还是希望这所学校好的，如果学校能够把管理混乱等问题解决，我很推荐这所学校。”

所以非法办学似乎并未对家长造成太多困扰，教学质量和孩子就读学校后最终取得的成绩，是家长更为关注的。这也是为什么很多不具办学资质学校依旧能办的风生水起，通过一些非常规手段解决上述三点中的第一点，并将第二和第三点尽可能做好，还是有很大市场空间的。

市场端：

“  这所学校一学期学费12万左右，相比北京地区动辄就20万以上的国际学校，还算比较便宜。我们家没有那么高的收入，但很想让孩子出国，所以就成为很适合我们的选择。”

北京地区不缺乏硬件豪华，软件配置也极高的民办国际化学校。据新学说《中国国际学校发展报告》数据显示，北京市民办国际化学校平均学费为16.07万元/年，这表明北京地区家长学费接受程度偏高。但在这些定位较高的国际学校之下，还有一部分家庭，因户籍，经济条件限制，对硬件及国际化程度并无过高追求，他们看重的只是孩子最终的出口。所以这就为上述类型学校提供了一定的市场，在明确好学校定位后，找准招生面向群体，办学并不存在问题。某种角度上来说，有些非法办学学校存在也为北京地区一些家长提供了最合适选择。

此外，民办国际化学校设立要经历筹设，申请，审批及登记等层层程序，时间较长。而由于办学资质审批较为严格，高运营成本的民办国际化学校需要尽快招生取得收入，所以在市场需求基础上，就出现了部分民办国际化学校铤而走险，手续不全就开始办学情况。

2.监管不到位

这些学校还在招生办学，也可能因为相关主管部门并未及时制止其无证办学情况。依《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国行政许可法》及《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律规定，未获得行政许可，未进行法人登记擅自举办民办学校，相关主管部门应依法制止及处罚。但落实到各主管部门，具体如何操作并未有相关明文规定。监管的空缺让这些学校得以“钻”空子办学。为此新学说特地联系北京教委，海淀区教委，朝阳区教委等教育行政部门咨询办学资质审批及监管相关问题，但截止发稿前，仍未收到任何回复。在新学说统计的学校中，不乏开办多年学校，也不乏在北京民办国际化教育业内知名学校，但无论哪种情况，任由违法办学情况存在，不禁让我们怀疑，监管在哪？

总结而言，北京地区民办国际化学校市场上非法办学学校数量不在少数。但通过新学说的收集，发现非法办学情况现阶段或有其存在的理由，于市场，于政策，于监管，都为其滋生和发展创造了很好的条件。民办国际化学校在北京健康发展，还有很长的路要走。

本文转自新学说，作者马征。