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签了就业协议，却因执业资格证挂靠在别的企业而办不了社保账户继而被解约。4月底，窝火的王海超攥着退回来的报到证捏出了褶皱。“早知道会影响就业，就不贪心那5000元挂靠费了。”

王海超是沈阳人，今年4月毕业于浙江某大学土木工程专业，两年半学制硕士。研二时，他在一中介公司的“帮助”下，考下二级建造师（建筑工程）执业资格证。毕业时，却因挂靠企业不同意转出社保，导致他即将入职的公司无法办理社保账户而辞退了他。

王海超只是违规挂证的受害大学生之一。近年来，针对挂证严重的建筑行业和医药行业，相关部门没少发力，取得了不小的成效。然而，禁令和严管之下，一些中介公司转移了挂证对象，把手伸向了大学生，做起了“帮”大学生考证、挂证的生意，让许多大学生深受其害。

中介靠办理挂证年入45万元

本科毕业后的王海超选择了继续深造，这也就意味着他没有建造师的报考资格。根据相关文件规定：辽宁省从事建设工程项目总承包、施工管理的专业技术人员要从事建设工程项目施工管理工作满2年，才可参加二级建造师资格考试。

“帮”王海超挂证的陈工（音），是沈阳一家提供挂证业务中介公司的“职业代理人”。他告诉记者，中介公司已运营7年，从2014年开始，开始办理大学生挂证业务。

2017年1月，陈工拿着王海超的本科毕业证，伪造了一份工作年限证明，替他报名申办二级建造师执业资格证。陈工告诉记者，4年间，他已经帮80多名大学生办理了资格证挂靠。

“我会先选好企业，再找想考证的学生假冒公司员工考试。证件考下来以后或直接留在挂靠单位，或租给其他公司。”陈工透露。

中介公司对出借证书的个人不收取费用，而是向用证单位收费，费用从几千元到几万元不等，主要依用证单位所需证书的种类和数量而定。

陈工举例，“如一个企业需要3个沈阳二级建造师挂靠，一个建筑工程、一个机电工程、一个公路工程，企业需付8万元，打包收费，包含中介费、税费和挂靠费。此外，我还能通过向培训机构推荐考证学生，赚取学费10%的‘提成费’。”

陈工说，如今，这已成为该公司主营业务，而他2017年的年收入达45万元。

大学生成为违规挂证的理想对象

挂证为何选择大学生呢？陈工半开玩笑地说：“因为大学生会考试，考证多数没难度，而且办社保账号容易。”

在建筑行业工作17年、拿到一级建造师资格证的张晓梅告诉记者，难度最大的国家注册公用设备工程师考试，单单一门技术基础考试就要对18门学科进行综合考察。由于难度高，需要有充足时间准备，因此考证通过的人反而多是更会考试的非行业内人员，如学生、教师或公务员等。

与此同时，国家对职业资格证的管理越来越严格，要求用证企业必须为持证者缴纳社保来证明存在劳动关系。部分省市社保联网后，一名职工很难再办两份社保，为减少手续，越来越多的企业选择为大学生新办社保账户挂证，而这也给大学生带来一定损害。

2017年12月，陈工向王海超承诺，一旦他找到工作，只要退还挂靠费就可拿回证书。事实上，王海超不仅没拿回证书，而且挂证企业也不同意停止挂靠，社保不予转出，致使王海超耽误了新单位的社保办理，从而丢了工作。

强占证不还，未经同意挂靠项目……与王海超相同，许多大学生因挂证受到了不同情况的伤害。

2016年，沈阳市沈河区法院审理了一起伪造国家机关证件、印章罪案件。张某、杨某先后组织13名学生参加考试，并约定考试通过后，全数退还考试手续费，但证书须交张某留用1年。杨某将证书挂靠到相关公司获利后，碍于学生多次索要，先退还了4名学生的证书，另外9人的证书因仍在相关公司挂靠无法拿回。张某、杨某遂伪造了假证，学生发现证书编号等信息不相符后报警。法院工作人员告诉记者，类似案件目前很多。

建筑行业资格证挂靠主要分为挂“资质”和挂“项目”。将建造师证等挂在建筑公司，一般只要求挂证，因为企业主要是在年审、资质等方面用证书“充数”。近两年，很多企业寻租建造师证，要求既要挂证也要挂章，这就意味着，证书将被用到实际项目上，项目相关资料上也会盖持证者的执业章。为此，很多中介哄骗大学生将证书和章挂在项目上。然而，如今实行项目经理终身责任制，一旦出现问题，这些大学生将会被取消资格证，甚至面临刑罚。

还需增加人才的有效供给

2016年，原住建部连续发布15份行政处罚通知，对存在挂证行为的15名包括注册建造师、建筑师、结构工程师等职业资格证持有者，给予吊销注册执业证书或撤销注册等处罚。

2017年，人社部印发《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》，会同相关行业主管部门，集中打击挂证行为。

但尴尬的是，尽管国家加大监管力度，但这种行为依然屡禁不绝，难以根治。

辽宁青松律师事务所律师王金海认为，原因在于监管部门和企业信息不对称，往往是出了问题，监管再“跟跑”。因此，他建议推进全国社保联网。“只要跟踪社保缴纳情况，就可获知具体人员的供职单位，如果与证件注册单位不一致，就有挂证嫌疑。”

“当前对没有出现重大事故的挂证行为，惩治往往是吊销证书，勒令企业整改。”张晓梅认为，违法成本太低，应通过健全相关法规加大对挂证行为的追惩力度并建立黑名单制度，情节严重的个人在日后考证时可增加限制条款，企业也应在资质评定、承接项目等方面受到制裁。

“实行项目终身负责制后，现在挂证比以前少了。因此，加大追惩力度能立竿见影。”张晓梅表示，证书挂靠乱象反映出行业整体专业水平较低，人才缺口大。“持证人少，证书自然值钱。”她认为，要从根本上解决挂证问题，还要加强人才培养，增加人才的有效供给。

本文转自工人日报，作者刘旭，文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。