修正案的提出者众议员Mike Gallagher

本周，美国国会众议院通过一项修正案，如果学者个人参加或正在参加诸如“千人计划”这类的人才项目，他们可能无法获得国防部的教育或学术培训以及研究经费。不过，这项修正案包含在众议院2019财政年度国防授权法案中，最终的法案是否被总统批准还存在变数。

本周四，美国众议院通过了一项国防授权法案（NDAA），以继续支持提升美国军力。

值得注意的是，众议院的这项国防授权法案中还包括一项修正案，该修正案将允许国防部终止向参与中国、伊朗、朝鲜或俄罗斯的人才计划的个人提供资金和其他奖励。

中国的“千人计划”被修正案的提出者众议员Mike Gallagher当做一个例子。Gallagher提到，如果学者个人参加或正在参加此类的项目，他们可能无法获得国防部的教育或学术培训以及研究经费。

新智元获悉，目前马里兰大学（UMD）已经向部分教师发出提醒邮件，该校政府关系小组已经在采取行动关切此事。

为参与外国人才计划的专家设槛：拒绝提供资金和奖励

众议院通过的修正案，在5月9日已经被众议院军事委员会批准，Mike Gallagher提出。

在当天的众议院军事委员会会议上，Gallagher对该修正案这样解释：

多年来，专家们一直对外国人才计划及其在推动技术转让方面的作用提出警告。例如，中国的“千人计划”旨在吸引学者回到中国，并参与到中国的尖端研究中，以实现中国在2049年成为全球领先科技强国的目标。

美国联邦调查局（FBI）警告称，该计划和类似的其他举措也为经济间谍活动提供了渠道。Gallagher没有举出其他三个国家伊朗、朝鲜和俄罗斯类似人才计划的例子。

Gallagher强调，这项措施不是“全面禁止”，因为它是允许国防部终止对这些计划的参与者提供资金，但并不要求在所有情况下都这样做。他还表示，预计虽然这项措施可能会阻止一些研究人员寻求国防部的支持，但将提高对外国人才计划所带来风险的认识。

除了投入巨额的技术研发资金之外，美国国防部每年为基础研究和奖学金提供超过20亿美元的资金，其中大部分是通过大学投入。

该修正案规定，在该法令颁布的一年内，国防部必须要求任何寻求“教育或学术培训和研究经费的申请人，包括高等教育机构......政策机构，联邦实验室或研究机构， 需证明该申请人收到的任何资金都不提供给参与了特定计划的任何个人。”

该修正案还要求国防部制定适当的认证要求，并授权国防部终止目前以及未来的资金提供给无所需认证的接受人。

本周四，随着美国众议院通过了国防授权法案（NDAA），这项修正案也一并被通过。

马里兰大学已邮件提醒，参议院也提出类似修正案

目前，马里兰大学（UMD）已经就众议院通过的此项法案向部分教师发出提醒邮件，并称，参议院军事委员会目前正对他们的NDAA法案进行闭门听证。

“我们听说军事委员会也提出了类似的修正案，但并未通过。不过这一修正案仍可以纳入参议院的议案，并可能在最终的会议协议中被通过，成为法律。”学校在邮件中说。

目前，该校负责政府关系的小组已经在采取行动关切此事。

一些民主党人也表示担心，除非修改该条款，否则这一规定可能会产生意想不到的后果。

众议员Adam Smith认为，这一规定给国防部在发展认证过程留下了很多空间，他说：“我怀疑美国国防部将采取的态度会变成‘看，我们宁愿没有任何人进来，不用冒任何风险’。”他认为，必须有其他的声音来说明要怎样做，否则大学将会失去很多人才。

Smith还警告说，这项措施可能会产生“非常强烈的寒蝉效应”，阻碍来自这些国家的学生的招募，他们本可能对美国的未来作出积极贡献。

民主党人还表示， Gallagher’s的措辞过于含糊，这将导致实施时产生混乱。民主党众议员Anthony Brown抱怨说，它没有定义或列举所针对的项目。

Smith认为，修正案所要求的认证程序需要更好地定义，以确保大学申请资助不会意外地被拒绝。他表示，他们可能不会冒险接受那些可能会被取消国防部资助资格的研究人员，因为他们不想“冒险赔钱”。

中国人才计划成为目标，引发学者担忧

自2008年以来，中国一直在开展“千人计划”，以吸引外国研究人员和在其他国家工作的中国研究人员回国。该计划为这些研究人员提供高工资、大额的启动奖金和研究经费，迄今已经支持了超过7000多名参与者。

根据公开资料显示，目前，除了中组部的“千人计划”、“万人计划”、“青年千人计划”外，国家各类人才项目包括教育部、国家自然科学基金委员会、人力资源社会保障部、科技部等部门设立的各项人才计划。

国家各类人才项目不完全名单

众议院通过的这一修正案反映了美国国会中越来越多的担忧，即担心某些国家，尤其是中国，正积极寻求在美国公司和研究实验室获得知识财产，以促进其国家利益。

不久前路透社称，美国考虑收紧对中美企业间非正式合作的审查，关注人工智能、半导体、自动驾驶等领域。报道还以英伟达送中国科学家最新GPU样品为例，具体说明了“非正式合作”的可能性。

因此，不少学者对众议院通过的修正案表示担忧。

另据新华社报道，同样在本周四，美国国会参议院军事委员会通过参议院版本的2019财政年度国防授权法案，不过尚未将其提交至参议院全会讨论。

如果此版本法案在参议院全会获得通过，国会参众两院须进行协商，修订各自版本法案内容以形成国防授权法案最终版本，供美国总统特朗普签署成法。

参考资料：

https://www.aip.org/fyi/2018/defense-bill-provision-aims-stymie-rival-nations%E2%80%99-researcher-recruitment-programs

https://docs.house.gov/meetings/AS/AS00/20180509/108275/BILLS-115-HR5515-G000579-Amdt-263r1.PDF

http://www.xinhuanet.com/asia/2018-05/25/c_1122888025.htm

本文转自微信公众号“新智元”，来源：aip.org，作者：肖琴、克雷格，原标题为《美国或对“千人计划”专家设限：国防部可终止资金支持》。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。