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近年来，一些城市出现了家长被迫“自愿”交一定数额的捐赠费后，孩子才能入公办幼儿园的现象。这些捐赠费每年少则数千，多则数万，给幼儿家庭造成较大经济负担。这项事实上的非自愿收费为何能够大行其道，且至今屡禁不止？

动辄上万，入园需交“买路钱”

“我家孩子今年就该入园了，可是这费用实在交不起。”重庆市民谭女士最近正在为孩子张罗入园，跑了附近的几家公办园，却发现每家都要收一万至三万元不等的捐赠费，“不然报名免谈”。

谭女士遭遇的情况不是孤例。在网络上搜索“幼儿园捐赠费”，搜索结果高达140多万条，诸如《济南幼儿园向家长收万元“捐赠费”引争议》《成都幼儿园强制家长“捐助”两万元建园费》等新闻屡屡曝出。

实际上，国家发展改革委、教育部、财政部早在2011年印发的《幼儿园收费管理暂行办法》中就明确规定，幼儿园收费统一为保育教育费、住宿费，不得以任何名义向幼儿家长收取捐赠费等与入园挂钩的费用。但半月谈记者在收集中了解到，入园捐赠费在一些地区仍然大行其道，还有公办幼儿园以赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等名义向家长“伸手”。

2017年9月，重庆市民张先生将孩子送进主城一家示范性公办幼儿园就读。报名入校时，幼儿园明确表示每年要收一万元的捐赠费，而且3年的捐赠费用要在入学前一次性交清。

“我们是工薪阶层，但为了孩子读书，咬咬牙还是出了这笔‘买路钱’。”张先生说，事后他就捐赠费的事情向教育部门咨询，得到的回复是，幼儿园收取的这笔钱属于家长个人自愿对幼儿园的捐资助学费用，不存在违规收费的情况。

“现在缴纳捐赠费都是自愿的了，但是不缴纳就不准孩子就读，我们家长有选择的余地吗？只能是‘被自愿’了！” 张先生说。

“谁都知道强迫家长交捐赠费是违规的，但在实际操作中，捐赠费和入园招生挂钩，家长不想交都不行。”一位教育系统干部向半月谈记者道出玄机：“国家鼓励社会团体、个人自愿捐资助学，但是谁会无缘无故地去给幼儿园捐款呢？只有那些想让孩子上这家幼儿园的家长掏钱了。”

这位干部说，以重庆市为例，大部分学位紧张的公办幼儿园都在收取捐赠费，少则一年四五千元，多则一次性交两三万元以上。

屡禁不止，捐赠费大行其道为哪般

半月谈记者了解到，各地教育部门对公办幼儿园收费标准制订了相关规定。以重庆为例，公办幼儿园保教费实行政府指导价，公办一级幼儿园保教费的市政府指导价为400元/月，二级、三级公办园分别为300元/月和200元/月，各区县制定的具体收费标准不超过市政府指导价。

“这个收费标准太低了！”重庆一位公办园园长告诉半月谈记者，公办园保教费收费长期偏低，远远低于实际办学成本，相当于是“亏本办学”。

按照规定，幼儿园的办学成本包括教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费等费用支出。“我们园有45个教职工，有编制的只有30人，剩下的都是临聘，主要是保育员和工勤人员。”这位园长告诉半月谈记者，作为财政差额拨款单位，这15个临聘人员每年50多万元的工资只能由幼儿园自筹。“我们上哪儿找这笔钱去呢？实际上就是用家长交的捐赠费来解决的。”

另一位公办园园长给半月谈记者算了这样一笔账：作为公办一级园，入园幼儿的保教费是一年4000元左右，再加教育部门发给我们每生每年800元的办学经费补助。“这样核算下来还是入不敷出，每年有四五十万的经费缺口。现实困难摆在那里，我们收捐赠费也是不得已。”

公办园学位“一位难求”则是捐赠费大行其道的另一个原因。“现在公办园比较热门，我们每年收取5000元的捐赠费，报名的家长仍然是络绎不绝。”上述园长说，她所在的幼儿园收取捐赠费后，排队入园的家长并没有减少，而且还要提前一年报名。“听说还有人按照捐赠费来给幼儿园排序，认为捐赠费收的越高，这个园的保育质量就越好。”

一位园长说，幼儿园收取的捐赠费按照公益事业捐赠法和有关社会捐助教育经费的财务管理办法执行。“这些钱也不是全都进了幼儿园的口袋，像我们区的规定是幼儿园自留60%，其余40%的捐赠费上交区教委统筹使用。”

该区教委综合教育科科长证实了这一说法，并解释说，上交的捐赠费由区教委在全区范围内统筹安排使用，主要用于幼儿保育、教育活动和改善办园条件。

“名不正言不顺”，入园捐赠费能否取消

“捐赠费名不正、言不顺，不仅家长投诉多，说起来也不光彩，我们也不想收这笔钱啊！”多位公办园园长告诉半月谈记者，收取捐赠费本属无奈，如果能通过其他途径实现收支平衡、保证幼儿园的日常运营，她们赞成取消捐赠费。

“捐赠费之所以存在，主要是因为政府投入严重不足，才使得社会捐赠成了办学经费的重要来源。”多位受访的教育专家指出，要从根本上解决捐赠费屡禁不止的问题，各级政府必须加大对学前教育的投入，一方面增加公办幼儿园学位供给以缓解“入公办园难”，另一方面加大对公办园办学经费的保障力度。

“保教费标准长期偏低，也影响幼儿园的良性可持续发展。”一位教育系统干部说，像重庆市现行收费标准是2012年制定的，已经实行了6年。但现在优质公办园的生均办学成本都在千元以上，在财政投入没有大幅增加的情况下，长期保持低收费必然导致幼儿园收支困难。

“我们之前做过一个简单的摸底，询问家长们能否接受将保教费提高到每月600～800元、同时取消捐赠费，结果大部分家长都表示支持。”重庆市渝中区桂花园幼儿园园长应敏说，适当提高现行的公办园保育费收费标准，有助于缓解幼儿园的收支平衡压力，促进公办园保育质量良性发展。

应敏同时建议，调整公办园收费标准应广泛征求社会意见，同时兼顾经济困难群众的利益。“对于一些低收入家庭，政府可以有针对性地发放补助或减免保教费，确保不增加他们的学前教育支出负担。”

重庆红岩幼儿园园长窦作琴说，现行政策规定对于新招收的工勤人员实行劳务派遣，不再具有事业单位工勤人员编制，他们的工资只能由幼儿园自筹，这对公办园也是很大的负担，亟待加以解决。

本文转自微信公众号“半月谈”，作者张桂林、柯高阳。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。